这一时期是《中华民国新年盟约法》，既负责内阁制度，由内阁总理担任最高负责人，总统负责政务，公布法律，所有事项均需由国民议会讨论，确定总统印章生效后。
简单地说，总统可以"为所欲为"，但必须得到参议院的同意，包括但不限于行政制度的几乎所有权力，官员的任命和罢免，外交，所有的意见和法律修正案，总统的行政特权，这意味着总统只是一个无情的密封机器。
中间是徐世昌
你认为伟大的总统，至高无上的，共和国的皇帝，事实上的伟大总统，服从人民，印章机。
总理是中华民国机构中权力最大的，除了名义上低级的总统外，这是原孙文为了获得袁世凯的支持推翻清朝对袁世凯的临时总统，也是为了制约袁世凯很好地执行宪法和生起法律的限制。
而许世昌又为什么听段玉睿的话呢？毕竟，共和国老板名义上还是许世昌，他不封印国会做事也要受制约，搞政府之战还能永远吗？是的，但在有限的程度上。
段瑞喜欢
因为孙文原本想通过临时契约封杀袁世凯失败，手里没有枪，自然也没有稳定的政权。
徐世昌和段玉睿也是一样，不仅在机构的权力上比段玉瑞弱，在机构外的硬实力，而且相差甚远，段玉瑞几乎是袁世凯的继承人，或者说是军阀的首领，而许世昌只是一个识字者，没有自己的军队， 由内而外，都比段玉瑞弱得多。
甚至在国会中，段玉睿也掌握了从袁世凯时代到袁世凯的职位上的重要声音，直到他几乎全职被罢免首相，除了袁世凯去世张勋那段时间的恢复，可以说是根深蒂固的。
所谓形势比人强，必须低头，情况就是这样。