文、劉曉博
平靜的周末，傳來一個大消息：
國家級智庫——中國國際經濟交流中心在剛剛釋出的《中國智庫經濟觀察（2020）》裡建議：将渤海海峽跨海大通道建設納入國家“十四五”規劃。
報告說：渤海海峽跨海大通道是超大規模基礎設施建設工程，關系我國社會主義現代化建設的戰略全局。過去近30年已形成大量相關研究成果，被列入多個國家級專項規劃和地方規劃。近年來，各方對該項工程已形成基本共識，是以提出了上述建議。
在國家“十四五規劃”裡，沒有提及“渤海海峽跨海通道”，甚至連“渤海”都沒有提及。
值得注意的是，中共中央、國務院今年2月印發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》裡，通過圖示的方式，傳遞了一個重磅資訊：
未來中國将建三個跨海大通道，從南到北分别是：瓊州海峽跨海通道、台灣海峽跨海通道、渤海海峽跨海通道。（見下圖）
“渤海海峽跨海通道”被列入了“2021-2035年”國家重點規劃的“7條走廊”之一的京哈走廊裡，位于“支線1”，也就是“沈陽經大連至青島”的支線。
但《國家綜合立體交通網規劃綱要》并沒有用文字準确、清晰地提及“渤海海峽跨海通道”，也沒有給出具體建設日期。
是以，中國國際經濟交流中心才明确建議：将渤海海峽跨海大通道建設納入國家“十四五”規劃。
也就是說，建議在“十四五”内有突破，比如能正式立項，或者開工。
“中國國際經濟交流中心”是什麼機構？它的建議權威嗎？
中國國際交流中心是國家級智庫，挂靠在國家發改委，下面是它的上司成員名單。
看完這份名單，你就知道這個智庫的分量了。
在渤海海峽修建跨海通道，把山東半島和遼東半島聯系起來，這個設想正式提出至今已經接近30年了。期間重要标志性事件有：
2008年，國家發改委召開了關于渤海海峽跨海通道項目的研究座談會。
2010年，渤海海峽跨海通道課題組成員和國家發改委、交通運輸部、鐵道部等國家部委研究人員共同到蓬萊考察、調研工程線路、登陸地點 。
2012年，由交通部規劃研究院帶領的“渤海海峽跨海通道戰略規劃”研究小組編制完成《渤海海峽跨海通道戰略規劃研究總報告》并報國家發改委。
2013年，渤海海峽跨海通道的戰略規劃研究項目完成并上報國務院。
2015年，12月21日，國家發改委再次召開渤海海峽跨海通道座談會。
2019年，在2019年國際橋梁與隧道技術大會上，中國科學院院士孫鈞表示，渤海灣跨海通道的内部研究已到關鍵節點，課題組已完成通道方案的戰略性規劃研究報告并已上報國家發改委審批。
2021年，渤海海峽跨海通道寫入《國家綜合立體交通網規劃綱要》。
那麼：既然反複研究了30年，多次形成成果，但為什麼到現在都沒有正式立項？
主要原因是：這項工程耗資巨大，建設難度比較高。中國必須在一些短距離的跨海工程上充分積累經驗，才能上這麼大的項目。
上圖是渤海海峽地圖，可以看出，在海峽南側的煙台蓬萊區，其北部有一系列島嶼，這為修建跨海通道提供了依托。即便如此，從蓬萊到大連旅順的最短距離也有105公裡，如果修建跨海隧道全長可能達到127公裡，是目前世界上已經建成的最長海底隧道——日本青函海底隧道的2倍以上。
渤海海峽平均水深約25米，最大水深約86米，水文地質條件十分複雜。
2019年送出國家發改委的方案，建議以隧道方式修建這個跨海通道，而且是“公路+鐵路”的複合通道，預計工程總造價3000億元，工期約為15至20年。
另外，北方經濟不太景氣，遼甯、山東都經曆了擠水分，在全國的經濟地位明顯下降。這個通道如果上馬，未來經濟效益将如何，也需要認真評估。
近年來，中國先後修建了港珠澳大橋、深中通道，在跨海通道建設上積累了豐富的經驗。
而中國的南北經濟差距問題，也日益受到重視。國家設立雄安新區、在北京設立内地第三個證券交易所、在北京設立自貿區，都有平衡南北經濟發展态勢的意圖。
但要撬動環渤海、東北的發展，還需要更大、更長的“杠杆”，這給渤海海峽跨海通道上馬，提供了“天時”。
就在最近，國務院通過了《東北全面振興“十四五”實施方案》、《遼甯沿海經濟帶高品質發展規劃》。
渤海海峽跨海通道的建設，對發展遼甯的沿海經濟帶、乃至振興東北，可以發揮很大的帶動作用。
由于缺少跨海通道，山東半島到遼東半島的貨運主要靠海運或者空運，公路運輸要跑很多冤枉路。
開車從煙台市中心到大連市中心，目前至少要跑1400多公裡才能達到。但如果有了跨海通道，将壓縮到170公裡左右。
截至2020年末，山東省有民用汽車2552萬輛，東北三省有1974萬輛（其中遼甯省934萬輛）。可以想見，這個跨海通道建成之後，一定會比較繁忙。
如果再配上鐵路通道、城際、管道運輸，将大大提高東北三省和山東、江蘇北部的物流效率。
中國國際交流中心的研究報告認為：“渤海海峽跨海通道”至少有六大功能：
1、為“進出東北”提供了第二個戰略通道。
2、徹底打通了東部沿海綜合運輸通道，有利于促進東部地區、渤海灣兩岸區域城市群融合發展。
3、遼甯、山東城際交通功能，有利于促進兩大半島互聯互通，縮小南北差距。
4、運輸安全和國防戰略交通通道功能，有利于加強軍民融合，保障國防安全。
5、東北亞國際戰略通道功能，有利于促進東北亞區域經濟長遠合作發展，提高對外開放水準。
6、具有重要民生功能，比如可以刺激旅遊、度假。
其實還有一個重要的作用或者功能：給沉寂已久的環渤海、東北地區一個重大“題材”，以提振人氣、帶動發展。
中國經濟重心正在迅速“南宋版圖化”，人口、資金、産能、技術不斷向淮河以南的東南沿海地區集中。從全國均衡發展的角度看，“有形之手”需要有所作為。
但這個“作為”必須因勢利導，有經濟效益、社會效益才行。
渤海海峽跨海大橋未必能靠收費實作盈利，但長期的經濟效益、社會效益肯定會十分巨大。畢竟，東北有接近1億常住人口，山東有超過1億常住人口，四個省的汽車擁有量超過4000萬輛。
從列入《國家綜合立體交通網規劃綱要》到中國國際經濟交流中心的最建立議，種種迹象顯示：渤海海峽跨海通道項目正日益成熟，瓜熟蒂落的日子越來越近了。
期望這個項目早日啟動，以撬動環渤海、東北，乃至整個北方的發展。