兩會聲音 | 全國政協委員孫潔：建議在養老保險全國統籌中加強中央事權

經濟觀察網 記者 田進 全國政協委員、對外經濟貿易大學保險學院教授孫潔将在今年兩會期間帶來多份提案。在一份關于養老保險全國統籌的提案中，孫潔提出，“十四五”是實行養老保險全國統籌最佳、也是最後的時間視窗，現在已是加緊制定具體方案、籌備實施的關鍵期。然而，中國目前各級政府事權、财權不夠清晰将會制約養老保險全國統籌的實施和推進。為此，她建議在養老保險全國統籌中加強中央事權、減少并規範央地共同僚權。

在提案中，孫潔表示，養老保險央地事權劃分體制在籌資規範、待遇規範方面存在問題。這些體制缺陷可能導緻一方面地區間差别政策引發群衆互相攀比，造成社會不穩定；另一方面，在中央補助和調劑背景下，有的地方故意“低進高出”增加了基金收支不平衡的風險等，

為此，她提出無論采用何種管理體制和機構設立方案，養老保險基金全國統籌都須強化政治、組織、技術三方面措施。

一是加強黨的上司，規範各級政府事權，包括統一思想，落實決策，知人善任，政績考核，獎罰嚴明。二是加強組織建設，提高公共服務效率，重點加強央、省兩級經辦機建構設，統一定名、定編、定崗、定員、定責、定經費，骨幹人員參公管理；基層實行網格式一體化運作，其從業人員實行櫃員制 和勞動合同制；通過政府購買服務外包非核心業務。三是自上而下，建設高水準的全國社保資訊系統。

在具體的中央和省級地方的事權上，孫潔在提案中表示，需要堅持和強化的中央事權主要有：設計統一制度，制定基本政策标準，編制全國基金預算，征收企業職工基本養老保險費，對省調配、補助資金并監督運作，規範全國經辦流程并指導落實，辦理跨省轉續社保關系及相應基金。

與此同時，省級地方的事權主要有：執行全國統一制度、政策、标準、流程，編制本省基金預算，按規定向中央上劃基金，向下級配置設定資金并監督運作，辦理省内地區轉續社保關系及相應基金，指導下級經辦管理服務。減少地方政府的政策、标準制定權，重點強化其執行力。