浙大公共管理2025年考博參考書、筆記資料

相比2024年考博參考書，2025年新增《數字時代的政府變革》

專題講解：

政府的數字化改革之下，政府組織會出現什麼樣的特征？

政府組織主要會呈現以下幾方面的特征：

（1）政府組織結構越來越扁平化

組織結構扁平化是指管理層次的減少和管理幅度的擴大。傳統金字塔式層次繁多，資訊傳遞速度緩慢，導緻決策速度大大降低。數字化改革之下，為組織扁平化提供了重要的功能支援，例如大陸各地推進的“省管縣”試點工作等。

（2）政府組織的柔性化

傳統的政府組織設計剛性十足，制度森嚴，權力幾乎集中于高層上司者，基層公務員幾乎沒有任何自主決策權。政府組織的柔性化主要是指職權結構的合理化，即在實施集權化的同時，給予最靈活和最大限度的分權，以提高基層公務員應對突發性事件的決策能力。

（3）政府組織邊界的動态化

一方面是企業正踏足公共領域，以智慧城市建立為例，在數字化改革之下，政府主動鼓勵企業進入公共服務領域，加入到智慧城市建設當中來；另一方面是企業主動要求政府介入其内部管理，以新興技術應用為例，阿裡巴巴開發了一個區塊鍊技術，主要要求政府介入其企業内部的監管。

（4）政府組織結構越來越靈活多變

在數字化改革的背景之下，為了适應變化越來越快的市場環境，政府組織結構從集權層級制到分權層級制再到扁平化的流程組織，組織結構的靈活性和适應性不斷增強，以便于适應不斷變化的群眾需求和公共利益。

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六、區域協同發展面臨哪些障礙（本質上屬于“政府失靈”問題），如何打破地方保護主義？——政府問題

概念了解：政治錦标賽模式、行政發包制

政治錦标賽模式：政治錦标賽體制認為在大陸的集權型政治體制之下，上級官員主要依據經濟增長來考核和提拔下級官員，是以下級官員有着很強烈的動力來發展經濟以求能夠獲得政治上的升遷，地方政府官員越來越多的被認為是“政治人”而非“經濟人”。

行政發包制：行政發包制是作者周黎安提出并完善的一種概念，是一種混合形态的組織類型，展現的是在統一的集權權威(中央政府)下，在上級政府和下級政府之間嵌入了一種發包關系，行政權力從中央到基層的層層配置設定，逐級外包。每一級政府是上一級的行政權的承包方，也是下級政府的發包方。

行政發包制跟典型的韋伯式的官僚科層制和外包制又不一樣，主要差別在是行政權的配置設定、經濟激勵、内部控制方面。

行政權配置設定上，行政發包制的發包方擁有正式的權威（人事權、檢察權、指導權、審批權）和剩餘控制權（不守約速度否決權和幹預權），這意味着上下級并不是平等的契約關系，官大一級壓死人就會出現。并且具體執行在于承包方（下繼政府）具有一定的自由裁量權（天高皇帝遠）

經濟激勵上，發包方和承包方的支出責任與财權是脫節的。發包方隻管把責任包幹出去，但是不比對相對應需要的财權和權力，承包方需要自籌資金。那麼這就會産生承包方隻有一定的剩餘索取權（利潤上，交夠上級的，剩下就是自己的），那麼承包方的自尋财路的方法一定程度上就會有灰色地帶或者非正式的做法，并且發包方是睜一隻眼和閉一隻眼。

内部控制上，行政發包制強調的是一種結果導向、人格化的的責任分擔。“屬地管理”意味着“誰主管，誰負責”，不管你管理的過程，但是一旦出事，上級隻看結果，以結果論英雄，這也是為什麼會看到新冠疫情的問題，撸官員撸了那麼多的現象。

1.區域協同發展面臨的障礙：

（1）政府政策的低效率

政府政策的低效率，即公共決策失誤，是指政府幹預經濟活動達不到預期目标或者政府幹預雖達到了預期目标但成本高昂。第一，政府制定的所謂的公共政策不一定完全代表公共利益，如政府可能為了維護本部門權益而出台非公益性政策；第二，公共政策的制定過程需要充分可靠的資訊為前提，但政府很難完全掌握分散在不同微觀個體之中的資訊，容易導緻政策決策的失誤；第三，公共政策在執行中也存在着一些難以逾越的障礙，任何好的政策都需要具備實施和執行過程中的前提條件，比如好的政策執行者、有效的溝通、必要的政策資源、正确的執行政策等等，其中任何一方面配合不當或出了問題都會導緻政策失效。

（2）政府工作機構的低效率

第一，由于政府在提供公共服務時處于壟斷地位，政府不但是公共物品的唯一提供者，其各個部門也是公共物品的壟斷生産者，是以缺少競争，容易缺乏降低成本、提高服務品質的壓力；第二，由于政府官員花的是納稅人的錢，沒有産權限制，在行政時容易不太考慮成本問題，而且本部門的年度财政節餘不能自留，降低成本不能給部門帶來直接的收益，是以政府各部門都有擴大開支預算的傾向；第三，由于政府提供公共物品和從事其他政府行為是否收益大于成本難以用市場的機制來衡量，導緻政府難以判斷自身的政府行為是否時有效率的；第四，由于群眾和政府機構的地位不平等和資訊不對稱及監督力量薄弱，使得政府機構和官員缺乏有效的社會監督，不能夠很好地促進政府提高效率。

（3）政府的創租、尋租活動及官員腐敗

第一，由于尋租排除競争，造成經濟上的特權，阻礙生産效率的提高，過度幹預資源配置，可能使得社會平均利潤被少數生産者不公平地占有；第二，尋租活動把本來可用于生産活動的資源浪費在無益于增加社會财富的活動上，增加了全社會的非生産性支出，其存在直接帶來了資源配置的無效率和配置設定不公；第三，尋租活動扭曲了政府行為，如果政府官員接受了來自企業的特殊利益，就會使得政府行為出現不公正、官員濫用職權的腐敗現象。

（4）政府機構的内在效應及其規模的擴張

政府行為的内在效應是指政府機構及其官員在以追求公共利益或社會福利為借口的同時，力求實作自身的組織目标或自身利益的現象。一方面，内在效應使政府機構在非市場互動中不斷擴大機構規模和提高運作成本，使得社會資源低效配置；另一方面，無論是擴大官員自己的權限，還是提高待遇，都要通過擴大學部門的規模和提高預算來實作。為了本部門規模最大化和預算最大化，官員總是設法從上級争取更多的撥款，政府開支是以而增加，其結果雖然有利于官員所屬部門，但公共福利卻受到損失。

2.打破地方保護主義的措施：

（1）建立健全法律制度，規範地方政府行為

一方面，通過立法來建立地方政府政策制定的規則和限制制度，禁止地方政府制定帶有“地方保護主義”色彩的政策方案；另一方面，通過立法來嚴格劃定政府活動的範圍，不允許政府幹擾外資企業和外地企業來本地投資發展行為，規範地方政府幹預和調節市場的行為。

（2）開發地方市場，主動引入競争

取消地方政府的準入限制，開發地方市場，鼓勵和引導外來企業進入當地市場，進而形成市場競争機制，進一步提高企業降低成本、提高服務品質和産品品質的内在動力，減少對于市場配置資源的幹預。

（3）全面清理歧視外資企業和外地企業的優惠政策

在國内統一大市場的建設過程當中，要堅決破除地方保護主義和區域壁壘，各地區不能搞“小而全”的自我小循環，更不能以“内循環”的名義搞地區封鎖，全面清理歧視外資企業和外地企業等的各類優惠政策，同時也嚴禁各地區各部門自行釋出具有市場準入性質的負面清單。

（4）打破地方績效考核漏洞

改革地方官“唯GDP論”、稅收績效的考核标準，部分地方政府過于看重當地GDP和地方稅收，是導緻地方保護主義的主要誘因之一。對官員實行德能勤績廉全方面的考核評價體系，從根源上緩解地方保護主義的産生因素。

【育明考博備考建議】

第一階段：學術履歷、研究計劃等資料撰寫指導

由高校老師（育明教育獨家簽約高校老師）指導院校、專業和導師選擇，指導專家推薦信撰寫以及如何聯系導師，指導如何寫作博士期間的研究計劃和學術履歷，研究成果和個人陳述的技術性處理等。這個階段，一定要重視，尤其是研究計劃，大概需要至少1個月的時間。

第二階段：博士考試重點、範圍及命題趨勢講解

講解命題趨勢與特點，掌握複習範圍；講解主要參考書目，建立知識理論體系架構并對重點知識章節和常見考點進行整合。其中，特别基礎理論與模型、近一年的熱點等，這是筆試每年考察的重點。

第三階段：考博熱點專題講解

講解如何閱讀導師組論文，如何閱讀報考學科最頂級學術期刊，這都是考博的重點，進而梳理本學科的熱點問題，并結合前期所學理論分析熱點問題，提高理論分析問題的能力。微 kaoyankaobo8

第四階段：部分真題講解與演練、答題技巧講解

對曆年真題進行最深入的剖析，分析真題來源、真題難度、真題的關聯性，總結各題型的解題思路、答題方法和技巧。全面提升學員的答題能力，把前面幾個階段掌握的理論知識轉化為分數。指導學生如何答題。

第五階段：全真模拟練習

就最新的理論前沿和學科熱點結合現實的熱點進行拔高應用性講解。教會考生怎麼破題，怎麼安排結構，怎麼突出創新點等答題技巧。

第六階段：面試指導

指導學生撰寫英文自我介紹、學科介紹等内容，針對往年常問的題目進行模拟練習。