國企布局參與地方産業園區開發營運 架起“新質生産力+基金+人才”的橋梁
轉自：中國科技網
周文炜 何葉春
近年來，國家對于産業園區發展的支援力度顯著增強，通過一系列政策指引為園區發展提供了堅實的後盾。據統計，2023年1—9月，國家級經開區實作規模以上工業總産值20.9萬億元、财政收入1.9萬億元、稅收收入1.7萬億元，均呈現出強勁的增長态勢，這充分展現了産業園區對國家經濟的重大貢獻。在浙江省，2022年22個國家級開發區以全省1/13的土地面積，貢獻了約55%的實際使用外資、50%的進出口總額、70%的規上工業總産值、40%的财政收入。在此背景下，國有企業通過參與産業園區開發營運，深耕工業主陣地，這是深化國企改革和引領産業園區高品質發展的有效路徑，可架起“新質生産力+基金+人才”的橋梁，為區域經濟發展注入新活力。
一、國企參與地方産業園區開發營運的必要性與重要性
（一）踐行國企功能職責，助力地方經濟發展
國有企業作為國民經濟支柱，在地方經濟發展中發揮着關鍵作用。通過參與地方産業園區開發營運，不僅可以發揮國企在規劃引領、産業培育、資源引流等方面的優勢，推動園區圍繞新質生産力進行謀篇布局，促進産業更新和經濟結構優化，還有助于提升公共服務水準，完善基礎設施建設，為地方經濟社會的穩定發展提供有力支撐。
（二）發揮國企比較優勢，增強園區吸引力
在經濟持續增長和産業結構調整的大背景下，市場對高效、便捷、創新的産業園區的需求日益上升。國有企業憑借其強大的投資融資實力、豐富的營運管理經驗和出色的資源整合能力，能夠滿足市場對高品質園區的需求。通過參與地方産業園區開發營運，不僅可以積極響應政府在産業引領方面的政策要求，還可以利用國企背書吸引更多優質企業和資本入駐，為産業園區高品質發展提供示範引領。
（三）實作國企突圍發展，拓展新的增長空間
面對國企改革深化、市場競争的不斷加劇，國有企業迫切需要開辟新的增長領域。參與地方産業園區開發營運，不僅為國有企業提供了新的業務領域和廣闊的發展機遇，而且通過與入園企業的合作與交流，推動國有企業技術創新和産業更新。同時，通過提供諸如供應鍊金融和物流運輸、人力服務等園區綜合配套服務的營運，積累管理經驗，參與同類競争，實作管理輸出。
二、國企參與地方産業園區開發營運的路徑
（一）戰略引導，建構市場化園區開發平台
一是推動國企進行專業整合，形成統一負責園區開發營運的國有企業，例如佛山市屬國企積極介入，由建發集團與區屬國企合建産業園，掌握産業發展的重要空間。二是實施規劃先行，整合資源，提高土地使用率，如廣州将零散土地整合至珠江産業園公司，實作連片開發與改造。三是制定規劃和發展戰略，為國企在産業空間載體建設上提供政策與資金支援，如深圳推出産業空間供給試點改革方案，賦予建工集團承擔優質産業空間試點項目，推動标準廠房建設。
（二）激發活力，強化園區專業化營運平台
一是完善服務體系。通過深入了解企業的實際需求，提供全方位、多層次的服務，如設立創新基金激發園區創新活力、提升園區科技水準；同時通過完善的管理制度和流程、引入資訊化技術等方式，提升平台的營運水準和服務品質。二是深化合作與交流。積極與其他産業園區、科研機構等開展合作與交流，打造具有影響力的園區品牌。三是優化資源配置與整合，對園區内的各類資源進行整合和優化配置。如蘇高新集團、中新集團(8.250, -0.09, -1.08%)等企業不斷提升自身的服務能力和水準，緻力于成為區域開發營運服務內建商，提升園區服務品質，增強企業黏性，形成産業集聚效應。
（三）搶抓機遇，建構産業投資平台
一是突出國有資本營運，發揮投資基金引導作用。國資引領，聯合頭部投資機構設立基金群，利用基金的杠杆效應，帶動社會資本共同參與産業發展，形成良性互動。二是打造全生命周期綜合金融服務，提升資本扶持的供給力度。通過提供綜合金融服務，為企業提供全方位的資本支援，幫助企業解決融資難題，實作快速成長。同時，提升平台自身金融業務的拓展能力，實作産融結合、協同發展。三是直接投資。跟蹤園内主導産業的龍頭企業，對具備發展潛力的企業進行直接投資或參股，通過資本紐帶加強與企業的聯系和合作，實作互利共赢。
三、促進國企參與地方産業園區開發營運的建議
（一）聚焦戰略性新興産業，打造相比對的産業空間
戰略性新興産業是園區經濟發展的重要引擎。一是根據産業的特性和需求，優化空間布局、完善基礎設施，建設與新質生産力相比對的産業空間載體，為産業發展提供堅實保障。二是培育戰略性新興産業增長引擎，培養一批具有市場競争力和産業控制力的領軍企業，建構完善的現代産業體系，依托國有産業園區推動産業叢集式發展。三是提升服務配套，增強産業空間吸引力。通過加強園區内部管理、優化營商環境等方式，提升園區的綜合軟實力，激發産業發展新動能。
（二）發揮“基金+基地”模式優勢，推動高品質發展
通過金融資本與産業園區的結合，設立園區内産業引導基金，加速産業落地、推動産業發展。一是聚焦園區産業方向，開發針對園内企業的創業投資基金，以引導資金優勢為優質項目注入金融活水。二是優化金融資源的配置，不斷創新金融産品、服務和模式，滿足園區内不同企業的多樣化融資需求，進而支援新質生産力的成長。三是設立專門的金融服務平台，為企業提供一站式的融資咨詢、資産管理等綜合金融服務，發揮金融資本在産業園區發展中的推動作用。
（三）加強人才隊伍建設，提升園區競争力
人才是推動園區發展的核心力量。一是建構優質高效的人才引進、培養、激勵機制，實作立體引才，打造吸引各類人才的“強磁場”。二是優化人才發展環境，精準提供各類配套服務和管理，精準提供用武之地，吸引和留住更多的優秀人才，實作人才與園區的共同發展。三是注重人才的合理配置和團隊協作，確定各類人才能夠充分發揮其專長和優勢，共同推動園區的創新發展和競争力提升。
（作者系浙江省委黨校2024中青一班學員、紹興市委黨校2024年輕幹部“膽劍”訓練營第一期學員）
