国企布局参与地方产业园区开发运营 架起“新质生产力+基金+人才”的桥梁
转自：中国科技网
周文炜 何叶春
近年来，国家对于产业园区发展的支持力度显著增强，通过一系列政策指引为园区发展提供了坚实的后盾。据统计，2023年1—9月，国家级经开区实现规模以上工业总产值20.9万亿元、财政收入1.9万亿元、税收收入1.7万亿元，均呈现出强劲的增长态势，这充分展现了产业园区对国家经济的重大贡献。在浙江省，2022年22个国家级开发区以全省1/13的土地面积，贡献了约55%的实际使用外资、50%的进出口总额、70%的规上工业总产值、40%的财政收入。在此背景下，国有企业通过参与产业园区开发运营，深耕工业主阵地，这是深化国企改革和引领产业园区高质量发展的有效路径，可架起“新质生产力+基金+人才”的桥梁，为区域经济发展注入新活力。
一、国企参与地方产业园区开发运营的必要性与重要性
（一）践行国企功能职责，助力地方经济发展
国有企业作为国民经济支柱，在地方经济发展中发挥着关键作用。通过参与地方产业园区开发运营，不仅可以发挥国企在规划引领、产业培育、资源引流等方面的优势，推动园区围绕新质生产力进行谋篇布局，促进产业升级和经济结构优化，还有助于提升公共服务水平，完善基础设施建设，为地方经济社会的稳定发展提供有力支撑。
（二）发挥国企比较优势，增强园区吸引力
在经济持续增长和产业结构调整的大背景下，市场对高效、便捷、创新的产业园区的需求日益上升。国有企业凭借其强大的投资融资实力、丰富的运营管理经验和出色的资源整合能力，能够满足市场对高品质园区的需求。通过参与地方产业园区开发运营，不仅可以积极响应政府在产业引领方面的政策要求，还可以利用国企背书吸引更多优质企业和资本入驻，为产业园区高质量发展提供示范引领。
（三）实现国企突围发展，拓展新的增长空间
面对国企改革深化、市场竞争的不断加剧，国有企业迫切需要开辟新的增长领域。参与地方产业园区开发运营，不仅为国有企业提供了新的业务领域和广阔的发展机遇，而且通过与入园企业的合作与交流，推动国有企业技术创新和产业升级。同时，通过提供诸如供应链金融和物流运输、人力服务等园区综合配套服务的运营，积累管理经验，参与同类竞争，实现管理输出。
二、国企参与地方产业园区开发运营的路径
（一）战略引导，构建市场化园区开发平台
一是推动国企进行专业整合，形成统一负责园区开发运营的国有企业，例如佛山市属国企积极介入，由建发集团与区属国企合建产业园，掌握产业发展的重要空间。二是实施规划先行，整合资源，提高土地利用率，如广州将零散土地整合至珠江产业园公司，实现连片开发与改造。三是制定规划和发展战略，为国企在产业空间载体建设上提供政策与资金支持，如深圳推出产业空间供给试点改革方案，赋予建工集团承担优质产业空间试点项目，推动标准厂房建设。
（二）激发活力，强化园区专业化运营平台
一是完善服务体系。通过深入了解企业的实际需求，提供全方位、多层次的服务，如设立创新基金激发园区创新活力、提升园区科技水平；同时通过完善的管理制度和流程、引入信息化技术等方式，提升平台的运营水平和服务质量。二是深化合作与交流。积极与其他产业园区、科研机构等开展合作与交流，打造具有影响力的园区品牌。三是优化资源配置与整合，对园区内的各类资源进行整合和优化配置。如苏高新集团、中新集团(8.250, -0.09, -1.08%)等企业不断提升自身的服务能力和水平，致力于成为区域开发运营服务集成商，提升园区服务品质，增强企业黏性，形成产业集聚效应。
（三）抢抓机遇，构建产业投资平台
一是突出国有资本运营，发挥投资基金引导作用。国资引领，联合头部投资机构设立基金群，利用基金的杠杆效应，带动社会资本共同参与产业发展，形成良性互动。二是打造全生命周期综合金融服务，提升资本扶持的供给力度。通过提供综合金融服务，为企业提供全方位的资本支持，帮助企业解决融资难题，实现快速成长。同时，提升平台自身金融业务的拓展能力，实现产融结合、协同发展。三是直接投资。跟踪园内主导产业的龙头企业，对具备发展潜力的企业进行直接投资或参股，通过资本纽带加强与企业的联系和合作，实现互利共赢。
三、促进国企参与地方产业园区开发运营的建议
（一）聚焦战略性新兴产业，打造相匹配的产业空间
战略性新兴产业是园区经济发展的重要引擎。一是根据产业的特性和需求，优化空间布局、完善基础设施，建设与新质生产力相匹配的产业空间载体，为产业发展提供坚实保障。二是培育战略性新兴产业增长引擎，培养一批具有市场竞争力和产业控制力的领军企业，构建完善的现代产业体系，依托国有产业园区推动产业集群式发展。三是提升服务配套，增强产业空间吸引力。通过加强园区内部管理、优化营商环境等方式，提升园区的综合软实力，激发产业发展新动能。
（二）发挥“基金+基地”模式优势，推动高质量发展
通过金融资本与产业园区的结合，设立园区内产业引导基金，加速产业落地、推动产业发展。一是聚焦园区产业方向，开发针对园内企业的创业投资基金，以引导资金优势为优质项目注入金融活水。二是优化金融资源的配置，不断创新金融产品、服务和模式，满足园区内不同企业的多样化融资需求，从而支持新质生产力的成长。三是设立专门的金融服务平台，为企业提供一站式的融资咨询、资产管理等综合金融服务，发挥金融资本在产业园区发展中的推动作用。
（三）加强人才队伍建设，提升园区竞争力
人才是推动园区发展的核心力量。一是构建优质高效的人才引进、培养、激励机制，实现立体引才，打造吸引各类人才的“强磁场”。二是优化人才发展环境，精准提供各类配套服务和管理，精准提供用武之地，吸引和留住更多的优秀人才，实现人才与园区的共同发展。三是注重人才的合理配置和团队协作，确保各类人才能够充分发挥其专长和优势，共同推动园区的创新发展和竞争力提升。
（作者系浙江省委党校2024中青一班学员、绍兴市委党校2024年轻干部“胆剑”训练营第一期学员）
