為大局服務 為人民司法 為法治擔當
應 勇
2024年是新中國成立75周年，是實作“十四五”規劃目标任務的關鍵一年。1月4日，習近平總書記在中央政治局常委會聽取最高人民檢察院黨組工作彙報時發表重要講話；1月中旬，總書記對政法工作作出重要訓示，強調以政法工作現代化支撐和服務中國式現代化，為新時代新征程黨的檢察事業發展指明了前進方向。檢察機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深刻領悟“兩個确立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨對檢察工作的絕對上司，深入落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，從政治上着眼，從法治上着力，忠實履行憲法法律賦予的法律監督職責，高質效辦好每一個案件，保障國家法律統一正确實施，自覺為大局服務、為人民司法、為法治擔當，持續推進習近平法治思想的檢察實踐，以檢察工作現代化支撐和服務中國式現代化。
堅持為大局服務，以法治力量維護穩定、促進發展、保障善治
黨和國家中心工作推動到哪裡，檢察工作就跟進到哪裡。檢察機關必須主動融入和服務黨和國家工作大局，緊緊圍繞黨和國家的中心任務，切實履行法律監督職責，充分運用法治力量，更好服務高品質發展和高水準安全。
堅決維護國家安全和社會穩定。發展是基礎，安全是底線，穩定是前提。依法懲治犯罪是檢察機關維護安全穩定的基本職責。要堅定不移貫徹習近平法治思想、總體國家安全觀，全面準确落實寬嚴相濟刑事政策，該嚴則嚴、當寬則寬、罰當其罪，全力投入更高水準的平安中國建設，不斷增強人民群衆安全感。對嚴重犯罪始終保持“嚴”的震懾，依法嚴懲危害國家安全犯罪、嚴重暴力犯罪、重大毒品犯罪和嚴重經濟犯罪。依法推進常态化掃黑除惡鬥争，打早打小、打準打實，不降格、不拔高。網絡安全事關國家安全、社會穩定。要持續落實《關于加強新時代檢察機關網絡法治工作的意見》，依法懲治網絡犯罪，推動網絡空間依法治理。特别是對人民群衆反映強烈的電信網絡詐騙、網絡暴力等犯罪，依法加大打擊力度。對嚴重危害網絡社會秩序的侮辱诽謗案，積極推動自訴轉公訴，向社會持續昭示“網絡空間不是法外之地”。2023年，在中央政法委統一部署下，最高人民檢察院牽頭，會同最高人民法院、公安部、司法部制定專門意見，統一全國醉駕執法司法标準，形成行政處罰與刑事追究銜接的醉駕治理體系。要借鑒“醉駕”治理經驗，加強對掩飾、隐瞞犯罪所得、犯罪所得收益以及幫助資訊網絡犯罪活動、非法捕撈、非法狩獵等犯罪的治理研究，加強實踐探索，增進社會和諧因素。
- 圖為2023年7月18日，江西省上饒市玉山縣人民檢察院檢察官走訪企業，深入工廠中的房間生産一線了解生産經營情況，并提供法律咨詢。 最高人民檢察院供圖
主動服務高品質發展。法治是發展的重要保障，是最好的營商環境。要完整、準确、全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進、以進促穩、先立後破，出台檢察政策措施必須與宏觀政策取向保持一緻，為大陸經濟回升向好、長期向好提供法治保障。聚焦法治化營商環境建設，依法懲治破壞市場經濟秩序犯罪，運用法治方式穩定社會預期、提振市場信心。紮實開展“檢察護企”專項行動，做實對各類經營主體依法平等保護，落實涉案企業合規改革、推動民營經濟發展壯大、預防和懲治民企關鍵崗位人員犯罪等各項檢察舉措，重點加強對涉企經濟犯罪案件的立案和偵查活動監督，加強涉企民事行政案件檢察監督，加強反壟斷等涉企領域公益訴訟，為企業發展營造良好法治環境。聚焦維護金融安全，深入落實服務保障金融高品質發展檢察意見，充分發揮最高檢駐中國證監會檢察室作用，加強金融領域、資本市場行政執法和刑事司法銜接，依法嚴厲打擊金融犯罪，保持懲治集資詐騙、非法吸收公衆存款等涉衆型金融犯罪高壓态勢，加大對洗錢犯罪的打擊力度，促進全面加強金融監管，防範化解金融風險。聚焦服務創新驅動發展，深入推進知識産權檢察綜合履職，加強關鍵核心技術、新興産業領域知識産權司法保護，依法懲治侵犯商标權、專利權、著作權和商業秘密等犯罪，加強知識産權民事行政訴訟監督，穩步拓展知識産權公益訴訟，深化涉知識産權惡意訴訟專項監督，服務數字經濟建設，推動新質生産力加快發展。聚焦服務生态文明建設，深入落實全國人大常委會審議意見，刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”一體發力，服務打好藍天碧水淨土保衛戰。貫徹長江保護法、黃河保護法，繼續建好用好服務保障長江經濟帶發展檢察論壇、服務保障黃河國家戰略檢察論壇，攜手各方守護大江大河秀美安瀾。
積極參與反腐敗鬥争。深入學習貫徹二十屆中央紀委二次、三次全會精神，充分履行職務犯罪檢察職能，在反腐敗鬥争中更好發揮檢察作用。協同各級監委進一步完善監檢銜接機制，確定配合有力、制約有效。積極參與行業性、系統性腐敗治理，協同紀委監委深化整治金融、國企、能源、醫藥和基建工程等權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，清理風險隐患。堅持受賄行賄一起查，加大行賄犯罪懲治力度，促進從源頭治理“圍獵”行為。積極參與反腐敗國際追逃追贓和跨境腐敗治理，依法加大違法所得沒收程式适用力度。
結合辦案推進法治社會建設。習近平總書記反複強調，法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。典型案例是生動普法教材，司法理念引領法治進步。檢察機關在履職辦案中必須堅持罪責刑相适應、法理情相統一，弘揚社會主義核心價值觀，促進法治社會建設。2023年檢察機關持續引領正當防衛理念，審查認定屬正當防衛依法不捕不訴261人，同比上升25.5%。快餐店老闆與持刀闖入店内敲詐行兇的歹徒對砍緻其死亡，棋牌室管理者制止酒後持刀滋事者将其劃傷，檢察機關均認定不構成犯罪，昭示“法不能向不法讓步”。要更加注重典型案例總結，自覺宣傳闡釋司法理念，積極引領社會法治風尚。檢察建議是促進訴源治理的重要舉措。檢察辦案不能就案辦案，必須透過案件背後的發案原因，從機制上、管理上找漏洞，從可整改、能見效的角度入手，向有關部門發出檢察建議，推動源頭治理。
堅持為人民司法，做實人民群衆能體驗得實惠的檢察為民
為人民司法、讓人民滿意是一切檢察工作的出發點和落腳點。檢察機關必須堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立“如我在訴”的理念，“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”，踐行司法為民宗旨，加強人權司法保障，確定檢察權為人民行使、讓人民滿意，厚植黨的執政根基。
切實加強民生領域司法保障。紮實開展“檢護民生”專項行動，圍繞就業、食藥、社保、醫保、住房、養老、環保、個人資訊保護等民生熱點，抓住人民群衆關注關切的熱點問題，充分履行各項檢察職能，以檢察“力度”提升民生“溫度”。群衆身邊安全直接關系安居樂業。對制售有毒有害食品、假藥劣藥犯罪要加大打擊力度，聚焦社群團購、網絡營銷、直播帶貨等新業态涉食品安全問題加強公益訴訟，守護老百姓“舌尖上的安全”。積極參與安全生産風險專項整治，從嚴懲治重大責任事故、危險作業等犯罪，保障人民群衆生命财産安全。就業是民生之本。強化就業領域民事行政審判和執行活動的法律監督，持續加強勞動者特别是靈活就業和新就業形态勞動者權益保障。積極參與欠薪治理，依法懲治惡意欠薪犯罪。做優司法救助。推動健全司法救助與社會救助銜接機制，為因案導緻生活陷入困境的被害人解“燃眉之急”，助力兜牢民生底線。
依法化解涉法涉訴信訪沖突。信訪工作是送上門來的群衆工作。檢察機關必須堅持和發展新時代“楓橋經驗”，紮實推動檢察信訪工作法治化。檢察機關認真落實群衆信訪件件有回複制度，2023年收到88.6萬件信訪，7日内程式性回複率99.8%，3個月内辦理過程或結果答複率97.3%。要持續做實這項工作，落實各級檢察院上司幹部包案化解等制度，着力提高辦理質效。檢察辦案各環節必須牢固樹立沖突糾紛實質性化解理念，持續加強信訪沖突源頭治理和積案化解，深化檢察聽證，更好推動解“法結”化“心結”，創造更多檢察版“楓橋經驗”。
強化未成年人綜合司法保護和犯罪預防。保護未成年人健康成長是全社會共同的責任。檢察履職貫穿司法辦案、幫扶救助、權益維護、犯罪預防等全過程，肩負重要責任。要始終堅持對性侵、傷害、虐待等侵害未成年人犯罪“零容忍”，依法從嚴懲治。加強對未成年被害人關愛救助，幫助走出困境、擁抱陽光。強化未成年人犯罪預防和治理，對未成年人故意殺人、故意傷害緻人死亡等嚴重犯罪，依法核準追訴，追究刑事責任。推進罪錯未成年人分級幹預，協調推動專門學校建設，依法教育矯治有嚴重不良行為的未成年人。推動完善和落實電競酒店、盲盒市場、劇本殺、密室逃脫等新業态的監管制度，促進破解新業态未成年人保護難題。優化檢察綜合履職，促進家庭、學校、社會、網絡、政府、司法“六大保護”形成合力，攜手各方為未成年人撐起法治藍天。
- 圖為2023年9月14日，江蘇省興化市人民檢察院未成年人法治宣講團的從業人員走進興化市文峰國小，通過講故事的方式給學生講解網絡安全知識。 新華社發 周社根/攝
依法保護特定群體合法權益。全面加強婦女權益司法保護，依法懲治侵犯婦女生命健康、人格尊嚴等犯罪；深化婦女權益保障公益訴訟，重點監督就業歧視、貶損婦女人格等違法行為；與全國婦聯持續深化專項工作，對遭受犯罪侵害或民事侵權，無法通過訴訟獲得有效賠償、生活面臨急迫困難的婦女，加大司法救助力度。依法保障殘障人士合法權益，加大無障礙環境建設等領域公益訴訟，讓愛無“礙”，共享美好生活。依法打擊養老詐騙犯罪，加強對涉老年人醫療、養老等案件監督，促進老有所養、老有所依。支援起訴是維護特定群體合法權益的重要途徑。對權益受損但因經濟困難或法律知識欠缺，無力起訴的農民工、殘障人士、老年人等，加大支援起訴力度，讓公民依法享有訴權、有效行使訴權。
服務國防和軍隊現代化建設。持續深化軍地檢察協作，依法懲治危害國防利益、侵犯軍人軍屬和英雄烈士合法權益犯罪，深化國防和軍事領域、軍人權益保護領域公益訴訟，持續推進軍用機場淨空、軍用港口和艦艇航道保護專項監督，有力維護國防利益和軍人軍屬、英雄烈士、軍隊文職人員、退役軍人合法權益，堅決守護“國防綠”、“英烈紅”，更好服務推進新興領域戰略能力建設。
堅持為法治擔當，有力維護社會公平正義、守護公共利益
習近平總書記反複強調“努力讓人民群衆在每一個司法案件中感受到公平正義”，要求“所有司法機關都要緊緊圍繞這個目标來改進工作”。檢察機關必須堅持“高質效辦好每一個案件”，通過檢察履職辦案，在實體上確定實作公平正義，在程式上讓公平正義更好更快實作，在效果上讓人民群衆可感受、能感受、感受到公平正義，做到檢察辦案品質、效率、效果有機統一于公平正義。這要成為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求。
深化刑事訴訟監督。黨的十八屆四中全會以來，刑事訴訟領域以審判為中心的改革深入推進。以審判為中心，實質是以庭審為中心；以庭審為中心，實質是以證據為中心。證據是整個刑事訴訟的基礎，證據收集、運用的品質決定着整個刑事訴訟的品質。刑事檢察貫穿刑事訴訟全過程，必須切實尊重和保障人權，着力推動建構以證據為中心的刑事指控體系，堅決防止和糾正冤錯案件。會同公安部、國家安全部、海關總署、中國海警局進一步推動偵查監督與協作配合機制實質化、規範化運作，切實加強對立案和偵查活動的監督。深化“派駐+巡回”檢察機制，加強派駐檢察室規範化建設，常态化、高質效推進巡回檢察，深化社群矯正巡回檢察試點，持續加強對刑罰執行和監管活動的監督。
做優民事訴訟監督。持續加大對民事生效裁判的監督力度，建構各級檢察院各有側重、密切配合、一體履職的民事檢察監督格局。規範辦理民事再審檢察建議案件，切實加強同級監督。加強民事執行監督，協同破解“執行難”。針對“打假官司”問題多發，深入開展虛假訴訟專項治理，監督糾正虛假訴訟，有力懲治虛假訴訟犯罪，緊盯虛假訴訟背後司法從業人員相關職務犯罪，開展案件專項查辦，維護司法公正和權威。
- 2023年10月以來，河南省禹州市人民檢察院開展了農民工欠薪問題專項監督，針對發現的問題督促相關部門依法履職。圖為該院幹警深入工地開展專項監督工作“回頭看”。 最高人民檢察院供圖
強化行政檢察履職。堅持強化履職，實作對行政訴訟和執行活動的有力監督。在履行法律監督職責中，協同人民法院、行政機關等依法規範推進行政争議實質性化解。紮實有序推進行政違法行為監督，對履行法律監督職責中發現的行政機關違法行使職權或者不行使職權行為，通過制發檢察建議等督促其糾正。深化強制隔離戒毒檢察監督試點，實作有效銜接、有效監督。完善檢察監督與行政執法銜接制度，推動行政執法與刑事司法雙向銜接，既防止以罰代刑，又防止當罰不罰。
加強公益訴訟檢察。檢察公益訴訟制度是習近平法治思想在公益保護領域的原創性成果。黨的二十大報告強調“完善公益訴訟制度”。全國人大常委會已将制定檢察公益訴訟法列入立法計劃。檢察機關牢記“公共利益代表”神聖職責，2023年立案辦理公益訴訟19萬件，其中行政公益訴訟16.8萬件。向行政機關發出訴前檢察建議11.6萬件，回複整改率99.1%，絕大多數公益損害問題在訴前得到解決。對發出公告或檢察建議後仍未解決的，依法提起訴訟1.3萬件，99.96%得到裁判支援。最高人民檢察院将進一步加強與立法機關溝通，主動配合做好工作，同時以專門立法為契機，加強和規範公益訴訟檢察工作。
穩步推進檢察偵查。檢察偵查是法律賦予檢察機關的重要職能，是嚴懲司法腐敗、維護司法公正的重要手段，也是加強法律監督的重要保障。要堅持加大力度、務必搞準、穩步推進，着力優化辦案機制，完善辦案規範。2023年，對在訴訟監督中發現的司法從業人員利用職權實施的徇私枉法、濫用職權、刑訊逼供等犯罪，依法立案偵查1976人，同比上升36.5%。檢察機關将進一步加大查辦案件力度，促進純潔司法隊伍。刑事訴訟法第十九條規定，“對于公安機關管轄的國家機關從業人員利用職權實施的重大犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時候，經省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查”。這是加強檢察偵查、強化監督的重要工作。要嚴格把握法定條件，健全工作機制，重點辦理有示範引領意義的典型案件。
完善法律監督機制。監督辦案高質效，需要用好監督手段、創新監督方式。2023年以來，最高人民檢察院分别與最高人民法院、司法部建立年度交流會商機制，與最高人民法院、司法部、中華全國律師協會建立年度四方會商機制。要進一步完善外部協作機制，寓監督于協作、融制約于配合，增強法治建設合力。加強與有關部門配合，推動審查起訴階段律師辯護全覆寫，依法保障、共同維護律師執業權利。協同推動黨委政法委執法監督與檢察機關法律監督銜接機制、法律監督與法治督察銜接配合機制，讓法律監督更加有力有效。優化内部履職機制，法律明确賦予的補充偵查、調查核實等職權，抗訴、檢察意見、檢察建議等方式，是履行法律監督職責的重要基礎，要敢用善用、用準用好。
深入實施數字檢察戰略。數字檢察戰略是推進檢察工作能力現代化的重要支撐。實施數字檢察建設規劃，建構“業務主導、資料整合、技術支撐、重在應用”的數字檢察工作機制，賦能法律監督提質增效。推進法治資訊化工程建設，建好數字檢察的“主幹”。加強資料彙聚、整合、管理、應用，充分激活、用足用好内部資料，拓展和合理使用外部資料。把法律監督應用模型作為實施數字檢察戰略的重要突破口，加強數字檢察和檢察業務的銜接與融合，及時推廣運用成熟模型，促進系統治理，維護公共利益。
新時代新征程，檢察工作責重如山、使命崇高。檢察機關将更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高質效履行法律監督職責，加快推進檢察工作現代化，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族複興偉業作出更大貢獻。
作者：最高人民檢察院黨組書記、檢察長
來源：《求是》2024/09
作者：應 勇