水利部于2024年4月22日（星期一）上午召開2024年第一季度水利基礎設施建設進展和成效新聞釋出會，水利部副部長陳敏介紹有關情況，并和規劃計劃司一級巡視員謝義彬、運作管理司司長張文潔、農村水利水電司一級巡視員張敦強共同答記者問，水利部辦公廳副主任、新聞發言人李曉琳主持會議。
李曉琳
各位媒體朋友，大家上午好！歡迎出席水利部新聞釋出會，今年以來，水利部采取有力有效行動，細化實化各項措施，舉全行業之力加快水利基礎設施建設，實作良好開局。
今天我們舉行2024年第一季度水利基礎設施建設進展和成效新聞釋出會，主要是向大家介紹有關工作情況。出席本次釋出會的有：水利部副部長陳敏、規劃計劃司一級巡視員謝義彬、運作管理司司長張文潔、農村水利水電司一級巡視員張敦強，幾位釋出人将共同回答大家關心的問題。
下面，我們首先請陳敏副部長作介紹。
陳敏
各位記者朋友，女士們、先生們，非常歡迎大家出席這次新聞釋出會，衷心感謝長期以來對水利工作的關心和支援。
2024年開年以來，水利部以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，統籌高品質發展和高水準安全，圍繞《國家水網建設規劃綱要》重點任務，按照《政府工作報告》工作部署，迅速行動，細化舉措，抓責任、抓規劃、抓項目、抓立項、抓建設、抓評價，舉全行業之力加快水利基礎設施建設，實作良好開局，為經濟持續向好作出積極貢獻。
一是實施項目數量超去年同期。緊盯項目立項、建設進度、責任落實，開展排程會商，全力推動項目實施。一季度，全國實施水利項目2.35萬個、在建規模4.7萬億元，分别比去年同期增長了15.8%和12.3%。其中新開工水利項目9683個、投資規模4733億元，分别比去年同期增長了33.8%和47.6%。特别是總投資1億元以上的水利項目新開工687個，比去年同期增長了94.6%。大量項目的實施，為保持水利基礎設施體系建設的規模和進度奠定了基礎。
二是完成投資創曆史同期最高紀錄。建立分項目類型、分流域督促機制，指導各地加強項目建設管理，加快建設進度。一季度，落實水利建設投資7787億元，比去年同期增長93.3%；完成水利建設投資1933億元，比去年同期增長了4.4%，為曆史同期最多。其中，廣東、河北、浙江、福建、四川、山東等6個省份完成投資超過了100億元，有效發揮了拉動經濟作用。目前，增發國債水利項目已實施4753個，完成投資767.5億元，總體進展順利。
三是水利建設穩就業作用凸顯。水利項目開工數量多、吸納就業能力強，大規模水利建設直接提供了大量就業崗位。一季度，水利項目施工吸納就業73萬人，比去年同期增長3.8%，其中農村勞動力57.7萬人，比去年同期增長13.2%。
四是重大水利工程加快建設。珠江三角洲水資源配置工程全線通水，南水北調中線引江補漢、淮河入海水道二期、環北部灣水資源配置、太湖吳淞江整治等一批國家水網重大工程加快實施。超前謀劃2024年重點推進前期工作的重大水利工程，指導地方建立可研審查審批、前置要件辦理、工作責任落實、完成時限“工作清單”，倒排工期、挂圖作戰，推動項目多開早開。今年已開工長江幹流銅陵河段治理、江西樂平水利樞紐、黃河甯夏段治理、北京永定河盧三段綜合提升、陝西蔣家窯則水庫、江西峽江灌區、湖南梅山灌區等13項重大工程。
下一步，水利部将深入落實習近平總書記治水思路和關于治水重要論述精神，按照黨中央、國務院決策部署，以時不我待、隻争朝夕的緊迫感使命感，全力以赴加快水利基礎設施建設，保質保量完成全年目标任務，紮實推動水利高品質發展，為鞏固和增強經濟回升向好态勢，推動經濟實作質的有效提升和量的合理增長作出水利新貢獻。
我就介紹這些。下面，我和我的同僚願意回答記者們的提問。
李曉琳
謝謝陳敏副部長。下面進入提問環節，提問前請通報一下所在的新聞機構。請大家舉手提問。
問答環節
問答1
中央廣播電視總台央廣
去年汛後，黨中央、國務院決定增發1萬億元國債用于基礎設施建設。請問這1萬億元國債資金落實到水利項目上有多少？涉及多少個水利項目？這些項目建成後會有什麼樣的預期效益呢？謝謝！
陳敏
好的，這個問題也是各方面非常關注的問題，我來回答。
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，去年國家增發1萬億元國債資金，支援災後恢複重建和提升防災減災救災能力，并将水利作為重點支援領域。增發國債資金已分三批全部下達，其中落實到水利領域有四大類7800多個項目。
第一類是以海河、松花江流域等北方地區為重點的骨幹防洪治理工程，包括大江大河大湖幹流防洪治理、建立大中型水庫水閘、蓄滞洪區及南水北調防洪影響處理工程，通過這些項目建設，進一步完善流域防洪工程體系。第二類是其他重點防洪工程，包括中小河流和山洪災害治理、水文基礎設施、病險水庫水閘除險加強、重點區域排澇能力建設等工程，通過這些項目的實施，加快防洪薄弱環節建設。第三類是灌區建設和重點水土流失治理。包括支援糧食主産區、水土資源條件較好地區的灌區建設和改造項目，以及東北黑土區侵蝕溝治理和丹江口庫區水土流失治理。第四類是其他水利項目。
這些項目建成後，将建立及加強堤防長度1萬公裡、整治河道長度2.8萬公裡，新增及改善水庫庫容255億立方米，新增及改善灌溉面積6000萬畝，新增水土流失治理面積1萬平方公裡，為1.5萬座水庫安裝安全監測設施裝置，建立改建水文站點3500座，大幅提高水利設施、防汛設施水準。
目前，增發國債水利項目已實施4753個，完成投資767.5億元，總體進展比較順利。下一步，各地要加快推進項目建設，強化建設品質、生産安全、實施進度、資金使用等關鍵環節監管，把增發國債水利項目實施好，及時發揮工程效益。謝謝！
問答2
人民日報
我們了解到今年已經開工了一批重大水利工程，請問主要是哪些類型的項目？近期還将開工哪些項目？謝謝！
陳敏
好的，下面請我的同僚謝義彬先生來回答。
謝義彬
謝謝你的提問。剛才陳敏副部長講了，截至目前，今年已新開工13項重大水利工程，主要包括兩種類型：
第一類是流域防洪工程有9項，包括長江銅陵河段綜合治理、黃河甯夏段河道治理、安徽新安江流域防洪治理、北京永定河盧三段綜合提升工程、江西樂平水利樞紐、陝西榆林蔣家窯則水庫、河北婁裡水庫、獻縣泛區蓄滞洪區、永年窪蓄滞洪區。這些工程建成後，将進一步完善流域防洪工程體系，提升流域防災減災能力。比如，黃河甯夏段河道治理工程，主要開展堤防達标建設和控導、防護等河道治理，進一步完善黃河防洪防淩工程體系。河北婁裡水庫工程，建成後結合河道整治和堤防工程建設，提高洺河防洪标準，保護邯鄲等地區防洪安全，降低沿線重要基礎設施防洪風險。獻縣泛區涉及河北饒陽、武強、獻縣3縣，蓄洪容積約6.1億立方米，通過防洪工程和安全建設，為蓄滞洪區安全有效啟用創造條件，保障子牙河防洪安全及泛區人民生命财産安全。
第二類是水資源配置工程有4項，包括山東太平水庫、青海蓄集峽水利樞紐供水配套、江西峽江灌區、湖南梅山灌區，這些都是區域水網、省級水網的骨幹工程，将明顯提高區域水資源保障能力。比如，山東太平水庫将為濟南市新舊動能轉換起步區提供水源保障，優化濟南市水資源配置格局，支撐經濟社會高品質發展。湖南梅山灌區工程建成後，将解決65萬畝耕地的灌溉需求，提高55萬人的供水保障能力，支撐鄉村全面振興，提高糧食安全保障水準。
下一步，我們将加快推進重大水利工程前期工作，力争多批早開。根據工作進展，第二季度将再開工一批項目，比如，北京潮白河綜合治理與生态修複、小清河蓄滞洪區主動防洪工程，天津賈口窪、黃莊窪，河北東澱、文安窪等蓄滞洪區建設，貴州花灘子、宣威，廣西長塘水庫等重大水利工程，努力保持水利基礎設施建設的規模和進度。謝謝！
問答3
農民日報
日前，國務院印發《新一輪千億斤糧食産能提升行動方案（2024—2030年）》，全面實施新一輪千億斤糧食産能提升行動，請問在灌區建設和改造方面，有哪些具體工作安排？
陳敏
下面請我們農水水電司的張敦強先生來回答這個問題。
張敦強
新一輪千億斤糧食産能提升行動方案圍繞糧食生産關鍵領域和薄弱環節，謀劃部署了農業節水供水等9項支撐性重大工程。水利部精準對接方案，錨定發展目标，聚焦農業節水供水工程任務，系統謀劃全國農田灌溉發展，科學鞏固和合理擴大灌溉面積，夯實農業生産水利基礎。
一是突出規劃引領，做好頂層設計。水利部會同國家發展改革委、财政部、農業農村部、自然資源部，結合水網工程建設，開展水土資源平衡分析，編制了全國農田灌溉發展規劃，研究提出了未來5到10年灌溉面積的發展規模、數量和布局。新一輪千億斤糧食産能提升行動方案釋出後，水利部進一步健全完善規劃，優化了農田灌溉發展布局，全力支撐糧食産能提升重點縣農田灌溉。
二是用好國債資金，補齊灌排設施短闆。去年增發國債用于支援灌區的項目數量近1200個，為推進灌區高品質發展提供了難得機遇，這些項目完成後可新增恢複和改善灌溉面積約6000萬畝。按照6月底前全部開工、12月底前基本完工達效的目标要求，水利部定期排程，安排專人緊盯進展，分級分層強化督導。同時，協調好灌區項目建設與春灌供水保障，因地制宜采取妥善措施確定不影響春灌。截至目前，國債支援的灌區項目開工過半。
三是堅持問題導向，做好灌區項目儲備。為保障國家糧食安全和增強農業綜合生産能力，科學有序推進灌區建設改造，水利部會同有關部門指導督促地方圍繞農田灌溉薄弱環節，依據全國農田灌溉發展規劃，系統梳理灌區現代化建設改造需求，建立今後一段時期的灌區建設改造項目庫，細化深化可研、初設等，為項目實施奠定基礎，做到有備無患。
四是強化支撐保障，發揮試點輻射效應。堅持科技和改革雙輪驅動，以發展新質生産力為目标，加強數字孿生灌區建設，将相關成果應用貫穿項目設計、建設、運作和管理全過程。堅持“先建機制、後建工程”，以深化農業水價綜合改革為牽引，推進現代化灌區建設。去年水利部啟動了21個試點，“兩手發力”落實投資52億元。近期将啟動第二批試點，進一步分區分類探索有利于“兩手發力”的現代化灌區建設管護政策供給體系。謝謝！
問答4
中國日報
我們知道目前在建重大水利工程項目比較多、投資也比較大，請問水利部采取了哪些措施加快推進項目建設？謝謝！
陳敏
這個問題請我們運管司司長張文潔女士回答。
張文潔
今年以來，安徽長江銅陵河段綜合治理工程、山東太平水庫等13項重大水利工程開工建設，引江濟淮、環北部灣水資源配置等重大水利工程加快推進，為一季度水利工程建設良好開局打下了堅實基礎。年初，水利部嚴格把控工程建設各個環節，做到四個“抓好”，加快推進重大水利工程建設。
一是抓好工程開工建設。立足目前大規模水利基礎設施建設實際，優化工程開工條件，確定工程前期建設有序銜接、壓茬推進。對符合開工條件的重大水利工程，積極與有關地方建立聯系機制，協調指導工程依法依規開工。下一步，我們還要積極推動貴州花灘子、廣西長塘等重大水利工程開工建設。
二是抓好工程進度管控。組織編制重大水利工程年度建設實施方案，明确年度建設任務、控制性節點和計劃實作的重要階段性目标。建立健全在建水利工程項目台賬，實行動态管理，加強進度監測和分析研判。對于進展緩慢的項目，采取專項督導、現場督辦等措施，督促協調流域管理機構和有關地方打通堵點，多管齊下，全力推動工程建設進度。
三是抓好工程品質管理。組織各地按照《深入貫徹落實<品質強國建設綱要>提升水利工程建設品質的實施意見》的工作目标和措施，以嚴格執行品質終身責任制為重點，壓實工程參建各方品質管理責任，切實加強水利工程建設品質全生命周期管理。同時面向發展新質生産力，健全工程品質管理制度标準體系，進一步夯實推進水利工程建設高品質發展的工作基礎。
四是抓好工程驗收工作。驗收工作是檢驗工程建設成果的重要手段，水利部曆來高度重視工程驗收工作，認真組織重大水利工程建設專項驗收和重要階段驗收工作，督促驗收主持機關嚴格履行驗收程式，規範驗收行為。近期，将加快推進西藏拉洛水利樞紐等重大水利工程驗收工作，確定工程早日全面發揮效益。謝謝！
問答5
中國财經報
為了滿足大規模水利基礎設施建設需要，水利部如何多管道籌集水利建設資金？
陳敏
這個問題請我們規計司的同僚謝義彬先生回答。
謝義彬
2023年全年完成水利建設投資11996億元，在2022年首次邁上萬億元大台階基礎上，再創曆史最高紀錄。其中，水利投資落實是關鍵。今年水利建設任務依然繁重，投資需求大，我們堅持政府和市場“兩手發力”，積極擴大水利投資規模，主要采取以下措施。
一是抓好财政資金落實。指導各地積極與發展改革、财政等部門溝通，努力争取加大财政投入，發揮好政府投資的帶動放大效應。剛才陳敏副部長介紹了，去年，黨中央、國務院決定增發1萬億元國債用于支援災後恢複重建和提升防災減災救災能力，水利部與國家發展改革委、财政部密切配合，指導各地做好水利項目申報工作，積極争取增發國債資金落實。
二是抓好地方政府專項債券落實。今年《政府工作報告》提出，拟安排地方政府專項債券3.9萬億元。水利是地方政府專項債券重點支援的領域。水利部指導各地水利部門抓緊做好2024年地方政府專項債券申報落實工作，省級水利部門針對不同類型水利項目的特點和融資能力，加強對市縣水利部門和項目法人的教育訓練指導，全力争取更多項目落實地方政府專項債券。
三是争取更多金融支援。近年來，國家出台一系列金融政策，積極支援水利基礎設施建設，各地水利部門與金融機構“一對一”對接，逐項研究融資方案，用足用好貸款期限、利率、資本金比例等優惠政策，落實貸款額度。4月12日，水利部召開水利重點項目融資對接推進會，與開發性政策性商業性金融機構精準對接重點項目融資需求，積極争取金融支援。
四是積極吸引社會資本參與水利建設營運。鼓勵和引導社會資本通過特許經營、股權合作、戰略合作等多種形式參與水利項目建設營運，特别是運用好政府和社會資本合作新機制，吸引國有、民營企業通過募投建管一體化方式參與。同時，積極推進水利基礎設施投資信托基金（REITs）試點，充分發揮水利投融資企業作用，建構多元化、多層次、多管道的水利投融資體系。
下一步，水利部将深入推進水利投融資改革，協同推進水價、用水權市場化交易、水利工程管理體制等方面改革，進一步拓寬水利建設長期資金籌措管道，保障大規模水利建設資金需求。謝謝！
問答6
澎湃新聞
農村飲水安全保障是鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉村全面振興的重要标志，請問今年水利部在保障農村飲水安全方面，将開展哪些重點工作？謝謝。
陳敏
這個問題很重要，請我的同僚張敦強先生回答。
張敦強
農村飲水安全保障是鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉村全面振興的重要标志。目前，水利部已将今年農村供水工作目标任務分解到各省份，将定期排程研判，壓茬推進，多措并舉，加快推進農村供水高品質發展。
一是強化頂層設計。去年印發《水利部關于加快推動農村供水高品質發展的指導意見》，明确了優先推進城鄉供水一體化、集中供水規模化建設，因地制宜實施小型供水工程規範化建設改造，實作縣域統管專業化管理全覆寫的“3+1”标準化建設和管護模式。今年指導各地落實《指導意見》，編制完善省級農村供水高品質發展規劃，将高品質發展目标任務落實到市縣、項目和年度，優化布局、改善結構，強化管理、提質增效。
二是梯次推進縣域農村飲水安全标準化建設。以縣域為單元，區分東部、中部、西南、西北、東北地區差異，因地制宜明确建設标準，鼓勵有條件的地方先行一步，率先形成農村供水高品質發展格局，嚴格驗收程式，公布一批通過驗收的農村飲水安全标準化建設縣域名單，發揮引領帶動作用。
三是深入實施農村供水水質提升專項行動。研究出台小型農村供水工程規範化提升技術規程等标準規範，督促各地按照規範要求配套完善淨化消毒設施裝置，強化規模化農村供水工程水質自檢，依托區域水質檢測中心等加強小型農村供水工程水質巡檢，加強農村飲用水水源地保護，健全從水源到水龍頭的農村飲水安全保障體系。
四是鞏固已建農村供水工程成果。水利部、财政部已下達2024年度中央補助資金40億元，支援各地做好農村供水工程維修養護工作。同時下達30億元中央财政補助資金實施小型引調水工程建設，着力解決農村供水水源不穩定、管網輸配能力不足等問題，提升縣域農村供水規模化水準。指導各地加強應對洪旱災害保飲水工作，完善農村供水應急預案，教育訓練應急供水隊伍，儲備應急供水物資，建立健全平急兩用的農村供水應急保障體系。謝謝！
問答7
中國水利報
請問病險水庫除險加強進展情況如何？今年有哪些工作考慮？謝謝！
陳敏
這個問題請我的同僚張文潔女士回答。
張文潔
謝謝您的提問，先說進展情況。
黨中央、國務院高度重視水庫安全問題，水利部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真落實《國務院辦公廳關于切實加強水庫除險加強和運作管護工作的通知》精神，按照《“十四五”水庫除險加強實施方案》，壓緊壓實地方責任，建立健全水庫除險加強常态化機制，明确年度目标計劃，指導強化前期工作，嚴格基本建設程式，規範項目組織實施，統籌推進水庫除險加強工作。
目前，“十四五”期間明确的水庫除險加強任務總體進展順利。大中型水庫方面，2020年前已鑒定的256座大中型病險水庫，除5座各種原因不再實施除險加強外，其餘251座已開工250座，主體工程已完工223座；新增的312座大中型病險水庫，已完工14座，2024年計劃實施284座，目前已開工117座。小型水庫方面，水利部加快實施除險加強和監測設施建設。“十四五”以來，安排實施14419座小型病險水庫除險加強，完工11626座，其中，今年安排實施的2906座水庫，已開工1233座；另外，我們建成并投入使用40533座水庫的雨水情測報設施和30620座水庫的大壩安全監測設施。通過實施水庫除險加強和監測設施建設，有效消除了工程險情，提升了監測預警能力，水庫安全狀況不斷改善。
下一步，水利部将繼續督促指導各地持續抓好水庫安全鑒定、除險加強、監測設施建設等相關工作，確定全面高品質完成“十四五”目标任務，切實保障水庫安全運作和長期發揮效益。
一是常态化實施水庫大壩安全鑒定。實作水庫風險動态管控，督促指導地方嚴格執行水庫大壩安全鑒定辦法，確定評價工作深度，必要的勘探、檢測不得簡化。實行銷号制度，全面實作水庫定期“體檢”常态化，為及時、準确研判水庫病情，化解安全風險提供堅實基礎。
二是及時實施水庫除險加強。全面部署加快推進增發國債項目的建設；做好中央财政近日下達的757座小型水庫除險加強項目的前期工作，盡快開工建設。強化對項目初設批複、評審、招投标、施工品質與安全、驗收等全鍊條管理，提升設計深度和成果品質，全面響應和解決存在的病險問題，確定加強一座、驗收一座、銷号一座、發揮效益一座。
三是認真抓好監測設施項目實施。“十四五”期間我們要實作小型水庫雨水情測報設施全覆寫、大壩安全監測設施應設盡設。加強資料治理，強化資訊的采集、共享和應用，確定監測設施充分發揮作用。同時，積極探索新技術的應用，為數字孿生工程建設提供完善的資料底闆支撐。謝謝！
問答8
中國紀檢監察報
去年京津冀等北方地區遭受嚴重洪澇災害，水利工程損毀嚴重。請問截至目前上述地區水毀工程修複情況如何？謝謝！
陳敏
好的，這個問題我來回答。
截至4月19日，全國納入水利部統計範圍的5542處重點水毀修複項目，已修複5112處，總修複率92.2%，計劃于6月底前全部完成。其中，京津冀3省市涉及流域防洪安全的重要水毀修複項目共412處，已修複362處，修複率87.9%。
為確定京津冀地區按時完成修複任務，水利部主要采取了以下措施。一是指導加快前期工作進度。針對京津冀地區水毀修複項目數量多、修複時間緊的實際情況，我們點對點排程3省市加大協調力度、優化前期工作程式，每半月統計一次前期工作進度，督促個别前期工作滞後的項目盡快開工。二是持續督促修複進度。嚴格執行“周排程、月通報”工作機制，每周統計排程修複進度，逐項目分析進度較慢原因，針對性提供技術指導，確定項目序時進度。三是加強監督檢查。将京津冀地區作為2024年水利部水旱災害防禦監督檢查重點區域，計劃于5月份由部上司帶隊對京津冀地區水毀修複項目進行重點檢查，以“一省一單”形式向有關省市下發檢查問題清單，限期整改“銷号”，及時消除風險隐患，確定防洪安全。
今年水利工程在建項目多，特别是增發國債項目數量較多，包括上述水毀修複項目，都需要特别重視安全度汛。各地要未雨綢缪，做好施工安排，落實各項防汛預案和度汛措施，確定工程度汛安全。謝謝！
李曉琳
感謝陳敏副部長和其他幾位釋出人的介紹。謝謝各位記者朋友的參與，今天的釋出會就到這裡，大家再見。