小布與上海人民廣播電台、新華社上海分社等聯合主辦的2024上海民生訪談今天迎來第一期，嘉賓是市民政局局長蔣蕊。目前整體智慧養老院的建設情況如何？今年養老床位名額下調了1000張，這背後意味着什麼？老年助餐服務布點是否還會增加？如何規範市場，保障市民和正規婚介機構雙方的權益？這些内容與市民生活密切相關↓
市民政局局長蔣蕊（右）
01
2025年底，打造100個智慧養老院
智慧養老院是指在養老機構內建應用智慧健康養老産品及資訊化管理系統，提供入住管理、餐飲管理、健康管理、生活照護等營運智慧化服務，提升養老機構營運效率。2021年9月，本市釋出《上海市養老服務發展“十四五”規劃》，明确了推動養老服務領域數字化轉型，提高養老服務品質。并提出到2025年底，“打造100個智慧養老院”。
2022年，市民政局出台《上海市推進智慧養老院建設三年行動方案（2023-2025）》，确立了智慧養老院建設總體要求、建設内容、實施步驟和保障措施。主要包括六大闆塊，涵蓋了養老院日常營運的方方面面。分别為：
智慧入住管理，依托物聯感覺裝置和資訊系統，提供智慧出入院服務；
智慧餐飲管理，依托移動端、觸摸屏、呼叫裝置等智能化裝置，為老年人提供智能化餐飲服務；
智慧健康管理，應用各類健康監測裝置和健康管理、醫療服務資訊系統，為老年人提供網際網路醫院、慢性病管理、藥品分發服用、康複訓練等服務；
智慧生活照護，借助各類智能化照護裝置和資訊應用平台，為老年人提供日常起居、清潔衛生、體位轉移、智慧關愛等服務；
智慧安全防護，根據養老機構各類安全工作要求，配置物聯網監測裝置和資訊系統，實作安全監控、自動預警、實時處置。
智慧管理營運，依托養老機構綜合管理資訊化平台，為養老機構日常管理包括員工管理、物資管理、檔案管理、綜合展示等提供支撐，提升養老機構營運管理效率。
前期，市民政局、市财政局聯合印發《關于資助扶持本市智慧養老院建設的通知》，對本市智慧養老院建設給予一定的扶持。當年全市共建設并驗收智慧養老院36家，2024年，上海将繼續建設不少于40家。
02
民心工程和實事項目圍繞養老服務高品質發展優化結構、提質增效夯實基礎的目标，積極調整養老床位、适老化改造等名額
2024年，納入民心工程和實事項目的包括：新增4000張養老床位、改建3000張認知障礙照護床位，完成居家環境适老化改造6000戶，新增30個社群長者食堂，為8000戶特殊困難老年人家庭提供智能水表安全監測服務等。
作為滿足老年人居住、養老、照護等多種需求的綜合性、專業化載體，養老床位承擔着重要的支撐作用。本市在“十四五”前三年，每年新增養老床位的名額都是5000張，到了2024年減少到4000張。改造認知障礙照護床位的名額過去都是每年2000張，到2024年開始增加至3000張。這個變化是經過科學測算、評估和研判之後進行的調整。近幾年，随着本市養老床位供給的持續增加、社群養老服務的不斷完善、老年人健康管理的加強，老年人入住機構的需求暫時得到了緩解，上海獲得了增量和提質并行的視窗期。是以，在確定“十四五”總量名額完成的前提下，适當減緩養老床位的建設速度，下調了新增養老床位的建設名額，同時強化養老機構的專業水準和服務品質，積極響應社會養老服務需求中的急難愁盼問題。為适應新形勢新階段的發展要求，養老床位也做積極調整，主要從三個方面着手：
一是強化養老床位的服務有效性。在養老機構中開展更新改造，優化功能布局和房型結構，增加單人間、雙人間的供給，滿足老年人對居住環境的私密性和品質性要求；同時，強化配套功能空間和資源的共享，智能化适老化裝置的配置，提高空間設施的利用效率和服務效能。
二是強化養老床位的功能性。重點推進失能護理和認知障礙照護床位建設。2023年底全市護理型床位達到11萬張，占養老床位總量的66%。通過建立、改擴建的方式，推進認知障礙照護專區建設，目前全市已有認知障礙照護床位1.2萬張，到“十四五”末要達到1.5萬張。
三是強化養老床位的可及性。上海從2019年底開始試點家庭照護床位，将專業照護服務延伸至老年人家中。2023年我們在全市推廣這項服務，鼓勵更多的養老機構調整理念，擴大輻射範圍，為更多老年人提供專業性、連續性、整體性、便捷性的養老服務。目前全市已有近3000名老年人購買、體驗了家庭照護床位的服務，續約率保持在較高水準，預計到2025年達到8000位服務對象。
為了更加充分利用好養老資源，提高保基本養老床位的利用效率，市民政局研究出台了《上海市保基本養老床位統籌及輪候管理辦法（試行）》。全市提供一批市、區兩級統籌床位，人戶分離老年人、以及覺得戶籍所在地的保基本養老床位不适合的老年人，可選擇市、區統籌床位入住。截至目前，全市已有700餘名老年人通過輪候機制入住市、區級統籌床位。
老年助餐服務也是最受老年人歡迎的一項便民服務。近年來，社群老年助餐服務場所建設，主要發展兩類設施：一類是集膳食加工配制、外送及集中用餐等功能于一體的社群長者食堂。另一類是遍布社群的老年助餐點，它不具備場所烹饪的功能。今年，重點聚焦“社群長者食堂”的建設：一來，目前全市的老年助餐點布局已經相對均衡充分，下一步還可以結合剛剛提到的家門口養老服務站的建設進一步增強布局。二來，社群長者食堂的功能更加豐富，也更受老年人歡迎。2024年全年建設目标為建立30家，確定到2025年末全市為老助餐服務供給能力應達到25萬客/天。
關于居家環境适老化改造，全市2024年的目标是6000戶，比之前幾年的5000戶目标增加了1000戶。截至2023年底，全市已累計逾2.1萬戶老年人進行了居家環境适老化改造。市民政局不斷對産品庫和服務包進行擴容，開發完善多款産品包群組合套餐，豐富老年人的選擇。截至目前，産品庫内容已從最早的200多種産品擴充到約9個大品類、350餘種産品。已建成25家适老化改造樣闆間或體驗點，讓社群居民現場體驗适老化改造為居家養老生活帶來的舒适和便利，年内樣闆間數量達到40家，每個區至少建成1家。
為8000戶特殊困難老年人開展智能水表安全監測服務，是2024年首次列入上海市為民辦實事項目。充分運用智能水表裝置和相應技防措施，為獨居等困難老年人提供安全監測服務，為困難老年人關愛服務提供科技助力。
03
“實作全國婚登資訊互通”的約定落地，婚姻登記場所更加美好溫馨，加強婚介機構監督管理
去年，上海民政部門緊緊抓住“跨省通辦”改革契機，滿足群衆異地辦理婚姻登記需求。自去年6月1日起，對于雙方戶籍均不在上海的一對新人，隻要一方持有上海市居住證就可以在16個區任一婚登中心辦理婚姻登記。為在滬奮鬥的外地戶籍年輕人減少了奔波、提供了便利，更讓他們增強了對這座城市的歸屬感。在去年6月1日當天，全市各婚登視窗就有超過100多對新人通過“跨省通辦”辦理了結婚證。從去年6月1日至今年3月31日，累計辦理跨省婚姻登記21025對，占同期本市内地居民婚姻登記的17.31%，惠及來自内地30個省市區來滬工作、生活的群衆。
婚姻登記場所更加美好溫馨。上海現有19個婚姻登記場所，其中市級1個、區級16個、分中心2個，以跨省通辦為契機，加強服務陣地建設，推動婚登機關入公園、入特色小鎮、入曆保建築。繼闵行區婚登中心設定在公園外，去年，虹口區在“上海最浪漫”的“甜愛路”設定了隻辦理結婚不辦理離婚的婚姻登記分中心。今年，全市唯一一座在曆史保護建築中的黃浦區婚登中心，将在改陳後全新亮相；松江區婚登中心将搬遷至泰晤士小鎮，與周邊藝術、休閑、文旅資源連成一片；楊浦區婚登中心也計劃搬遷至優美的公園，打造沉浸式服務新場景。在婚姻登記場所内，還設定“喜糖分享盒”“愛情郵筒”“愛情心願樹”“喜從天降”等體驗分享活動，分享新人喜悅、傳遞溫暖。
本市婚登中心實作婚姻家庭輔導室全覆寫，逐漸探索形成“1+N”的服務模式，即以婚登中心婚姻家庭輔導室為中心，N個街鎮站點為依托，将輔導服務延伸至社群。通過公益創投、政策扶持、經費補貼、政府購買服務等方式，引導社會組織、專業人才，提供婚前輔導、婚姻家庭關系維系、離婚調适等指導服務，成功勸和準備離婚的當事人。部分區勸和成功率達到60%以上。
2024年，上海婚介機構服務領域作為全市39個重點行業領域之一，推進跨部門綜合監管改革。近期，市民政部門将會同市公安、市場監管、網信、通管等部門聯合印發《上海市婚姻介紹服務機構合規經營指引》，聚焦婚介機構成立、資訊核驗、營銷管理、收費管理、服務規範、資訊保護與監管、服務糾紛處置等婚介的全流程，加強規範引導。
2024民生訪談
小布與上海人民廣播電台、新華社上海分社等聯合主辦的《2024上海民生訪談》節目每周一至周五上午9:00-11:00，在FM93.4上海新聞廣播播出，阿基米德、話匣子矩陣音、視訊同步直播。