來源感受新大陸
作者系上海大學拉美研究暑期班（第三期）學員、清華大學國際與地區研究院比較政治方向博士研究所學生
一、引言
随着全球政治經濟的不斷發展，制裁已成為一種重要的國際政治手段被西方國家及國際社會越來越頻繁地使用。1914年至1945年間，全球僅出現了12起制裁事件；至20世紀90年代，這一數字激增到50餘起，并且還在持續增加 。在大部分制裁項目中，美國以非民主政權、侵犯人權、威脅國際安全等為理由，通過經濟手段進行施壓，責令這些國家進行政治改革。
然而，關于制裁是否能夠達到預期的政治效果，目前學界尚未形成共識。有觀點認為，經濟制裁會導緻受裁國群眾加深對制裁國的敵意，進而觸發民族主義情緒、增進對當局政府的支援。另一派觀點主張經濟制裁會導緻受裁國群眾降低政治信任，加速其政權的崩潰。本文将以馬杜羅執政以來，美國對委内瑞拉施加的制裁為案例，探讨美國制裁難以發揮作用的原因。
二、美國對委内瑞拉的制裁
自2013年尼古拉斯·馬杜羅執政以來，美國政府大幅擴大了對委内瑞拉政府和委内瑞拉群眾的制裁範圍，其舉措主要可以分為定向官員制裁、金融制裁與行業制裁。
首先，美國政府對委内瑞拉部分進階官員實施了嚴峻的定向制裁（詳見表1）。2015年3月，美國時任總統奧巴馬釋出第13692号行政指令，對委内瑞拉的現任與前任上司人進行資産封鎖和簽證限制。而後，美國在第116屆國會上将對馬杜羅等官員的制裁期延長至2023年。截至2021年1月，此類定向制裁共波及了至少113名委内瑞拉人員。
在金融制裁領域，特朗普于2018年3月頒布第13827号總統行政令，禁止交易中涉及委内瑞拉政府發行的數字貨币；同年5月，第13835号行政令規定，禁止購買任何委内瑞拉債務，包括其相關的所有抵押品。
在行業制裁方面，2019年1月起，美國将其制裁管控範圍延伸至委内瑞拉的支柱性行業，即石油産業。美國财政部禁止美國公司或個體與委内瑞拉國家石油公司（PdVSA）進行直接交易，僅允許PDVH、CITGO等幾家美國控股公司從PdVSA進口石油，但其付款金額必須支付到被當機的美國賬戶中。而後，相關法令幾經修改，不斷壓縮美國與委内瑞拉兩國間的石油業務。
表1：美國對委内瑞拉部分官員實施的定向制裁法案表（作者自制）
三、制裁政策難以奏效
制裁施加的潛在邏輯認為，隻要制裁給受裁國造成了足夠大的經濟痛苦，群眾就會向政府施加壓力，要求政治改革。然而委内瑞拉的案例反映出，制裁沒能對馬杜羅的執政地位産生根本的撼動作用，甚至在某些方面加強了其政府的執政合法性。
一方面，在美國制裁的背景下，委内瑞拉經曆了嚴重的通貨膨脹、糧食危機與難民危機，然而馬杜羅仍然維持住了其政治地位，并憑借其領袖主義式執政特色，獲得了大量的選民團體的支援。另一方面，2019年，美國曾釋出聲明，宣布承認瓜伊多的“臨時總統”身份，并支援瓜伊多發動群眾與境外力量實作政權更疊，但屢屢以失敗告終。2022年12月，委内瑞拉反對派不得不舉行線上會議，投票撤銷瓜伊多的“臨時總統”身份。
四、委内瑞拉的反制裁戰略
目前學者曾試圖通過多個次元探析美國制裁難以奏效的原因。Biersteker等人認為，制裁前的雙方合作深度、制裁前期的執行情況、制裁的目标界定等因素會影響其最終效果。還有學者區分了制裁的故意後果與非故意後果，強調制裁強度和制裁認知共同決定了其是否有效。然而，本文發現，美委兩國在制裁前有着極其緊密的經貿合作，且美國的制裁手段強硬，但委内瑞拉并沒出現所謂的政權變更的現象；此外，既有研究主要關注于制裁施加方的行為，而忽視了受裁者的能動性作用。有鑒于此，本文從委内瑞拉政府的分析視角出發，構造了核心的分析架構（參見圖1）。
圖1：委内瑞拉政府應對制裁的方式（作者自制）
首先，民粹主義的言論建構賦予了馬杜羅等人的道德合法性以及在所有國家議題上的主導地位。其民粹主義式的執政方式主張人民具有同質性，所有支援當下政府的群體歸屬于人民的共同體，而包括美國在内的所有反對者都是人民的敵人。該執政邏輯觸發了群眾強烈的反美情緒，使得經濟制裁非但無法引起國民對上司層的不滿，反而會使受裁國群眾将矛頭對準向他們發起制裁的美國。
其次，為抵禦美國以及其他歐洲國家的制裁聯盟，委内瑞拉政府不斷尋求同世界上其他反美國家的合作。馬杜羅曾多次公開表态，譴責美國對古巴等國的美式霸權，希望多國團結起來共同應對霸權主義的威脅。這一行為避免了在美國制裁背景下委内瑞拉政府孤立無援的困境。
此外，委内瑞拉政府緻力于推動石油、鋁礦等關鍵行業中的關鍵企業的國有化程序。目前，其政府掌握着國家經濟的重要命脈，并以此抵禦住了美國的定向制裁與金融制裁。
與此同時，委内瑞拉政府多次同伊朗、沙特阿拉伯、奈及利亞、俄羅斯等石油大國進行洽商，希望打造一個統一的石油聯盟，把控世界上石油的産量與定價。作為世界重要石油生産與出口國之一，占據石油優勢是在雙邊談判中的重要砝碼，也是督促美國放松制裁的關鍵手段。
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