中國産業更新有了“指揮棒”！專家解讀新版《産業結構調整指導目錄》

摘要：國家發展改革委日前修訂釋出《産業結構調整指導目錄（2024年本）》，《勞動報》專訪華東師範大學經濟與管理學部高向東教授。

日前，國家發展改革委修訂釋出了《産業結構調整指導目錄（2024年本）》（以下簡稱《目錄》），《目錄》将于2月1日起施行。

《目錄》的施行有何重要意義，将對上海生産生活産生什麼影響？《勞動報》記者專訪華東師範大學經濟與管理學部高向東教授，解讀《目錄》相關内容。

中國産業更新有了“指揮棒”

“《目錄》是中國産業發展的指南，是産業結構調整的‘指揮棒’，在加強國家宏觀調控、引導社會資源流向、促進産業結構調整和優化更新等方面都起着非常重要的作用。”介紹《目錄》的意義時，高向東如是說道。

據了解，《目錄》是引導社會投資方向、政府管理投資項目，制定實施财稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據。其作為一項基礎性、綜合性産業政策，涉及行業多、涵蓋領域廣。

由鼓勵、限制和淘汰三類組成

具體而言，《目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成，共有條目1005條，其中鼓勵類352條、限制類231條、淘汰類422條。相比從前，鼓勵類新增了“智能制造”“農業機械裝備”“數控機床”“網絡安全”等行業大類及相關領域有利于産業優化更新的條目，限制類、淘汰類中新增了“消防”“建築”行業大類及相關領域不符合綠色發展和安全生産要求的條目，進一步鼓勵和支援發展先進生産能力，依法依規限制和淘汰落後生産能力，防止盲目投資和低水準重複建設，切實推進産業結構優化更新。

高向東表示，因為《目錄》意義重大，是以其修訂釋出也非常慎重。《目錄》2005年時公布第一版，到2011年、2013年、2019年經曆三次修改，近20年過去，才在近期釋出2024年本。《目錄》的修訂，不僅着眼國内産業現狀，更是接軌全球經濟發展，其施行将推動大陸加快建構具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進性、安全性要求的現代化産業體系。

上海産業優勢将進一步凸顯

解讀《目錄》時，高向東着重強調了上海産業發展的作為。

以《目錄》鼓勵類新增的“智能制造”為例，《目錄》鼓勵以智能制造為主攻方向推動産業技術變革和優化更新，加快推廣應用智能制造新技術，推動制造業産業模式轉變。

而上海恰恰是中國智能制造的産業标杆。據了解，上海目前已累計培育了3家國家級标杆性智能工廠、19家國家級示範性智能工廠、111個國家級智能制造優秀場景，智能制造系統內建工業總産值突破600億元，智能制造裝備産業規模突破1000億元。今年，上海還将建立70家市級智能工廠。

《目錄》的施行将進一步推動以智能制造為代表的先進産業的發展，上海可以根據鼓勵類目錄擴大相關産業規模、更新相關産業結構，不斷凸顯産業優勢、突出上海特色。

同時，高向東介紹道，《目錄》在表述上粗細得當，鼓勵類目錄主要發揮引導作用，粗細結合；限制類、淘汰類目錄則因涉及禁止新增、淘汰産能，條目表述能細則細，盡可能聚焦重點品種明确名額、參數并注明淘汰期限，讓人一目了然。《目錄》對企業調整發展方向給出清晰指導，讓企業更有投資的底氣、勇氣，随之将配套出台的各種優惠政策、幫扶等也将切實推動企業發展。

高向東建議，各類企業一定要認真研讀《目錄》，依此調整發展方向，淘汰類列出的落後工藝技術、裝備及産品要盡快淘汰，積極推動其更新換代，同時把投資重點放在鼓勵類上，盡可能減少損失，增加盈利。具體調整時，企業一方面要充分結合從前的基礎，不能完全抛棄過往經驗，盲目轉型；另一方面要加大技術研發投入，緊随《目錄》政策導向，增強企業的先進性，實作自身高品質發展。

産業更新推動高品質就業和生活

除了促進企業轉型更新，《目錄》的施行還将影響生産生活的方方面面，與每個人息息相關。

産業結構的更新有助于推動高品質就業。高向東指出，《目錄》施行後，随着生産方式的更新和新技術的應用，上海對高技能勞動者的需求将不斷擴大，應及時做好高技能勞動者的培養體系建設；同時，戰略性新興産業的發展壯大能夠為服務業等産業創造高品質的就業機會，上海應及時制定财政、稅收、金融、人才等配套政策，促進“數字崗”的規範發展，做好人工智能技術監管等保障工作。

研讀《目錄》，積極投身國家鼓勵發展的行業、促進自身技能不斷更新，将有利于個人職業長遠發展。與此同時，學校也應及時完善課程設定、注重實踐技能訓練、提高教師素養和實踐能力、加強校企合作和工學結合，讓學生更早接觸合适的“就業教育”。

此外，《目錄》中也提出，推動生活性服務業向高品質和多樣化更新，加快發展健康、養老、托育、文化、旅遊、體育、家政等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給，這也正是上海加速推進城市更新、不斷完善公共服務、積極建設“15分鐘生活圈”等舉措的不懈追求，将切實為市民生活提供更多便利。

“《目錄》将對中國經濟發展起到非常大的推動作用，就業、教育、民生等領域的相關産業結構都會有所更新。上海市民在不知不覺中，會擁有更高品質的生活。”高向東說道。

頭圖來源：圖蟲