中国产业升级有了“指挥棒”！专家解读新版《产业结构调整指导目录》

摘要：国家发展改革委日前修订发布《产业结构调整指导目录（2024年本）》，《劳动报》专访华东师范大学经济与管理学部高向东教授。

日前，国家发展改革委修订发布了《产业结构调整指导目录（2024年本）》（以下简称《目录》），《目录》将于2月1日起施行。

《目录》的施行有何重要意义，将对上海生产生活产生什么影响？《劳动报》记者专访华东师范大学经济与管理学部高向东教授，解读《目录》相关内容。

中国产业升级有了“指挥棒”

“《目录》是中国产业发展的指南，是产业结构调整的‘指挥棒’，在加强国家宏观调控、引导社会资源流向、促进产业结构调整和优化升级等方面都起着非常重要的作用。”介绍《目录》的意义时，高向东如是说道。

据了解，《目录》是引导社会投资方向、政府管理投资项目，制定实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。其作为一项基础性、综合性产业政策，涉及行业多、涵盖领域广。

由鼓励、限制和淘汰三类组成

具体而言，《目录》由鼓励、限制和淘汰三类目录组成，共有条目1005条，其中鼓励类352条、限制类231条、淘汰类422条。相比从前，鼓励类新增了“智能制造”“农业机械装备”“数控机床”“网络安全”等行业大类及相关领域有利于产业优化升级的条目，限制类、淘汰类中新增了“消防”“建筑”行业大类及相关领域不符合绿色发展和安全生产要求的条目，进一步鼓励和支持发展先进生产能力，依法依规限制和淘汰落后生产能力，防止盲目投资和低水平重复建设，切实推进产业结构优化升级。

高向东表示，因为《目录》意义重大，所以其修订发布也非常慎重。《目录》2005年时公布第一版，到2011年、2013年、2019年经历三次修改，近20年过去，才在近期发布2024年本。《目录》的修订，不仅着眼国内产业现状，更是接轨全球经济发展，其施行将推动大陆加快构建具有智能化、绿色化、融合化特征和符合完整性、先进性、安全性要求的现代化产业体系。

上海产业优势将进一步凸显

解读《目录》时，高向东着重强调了上海产业发展的作为。

以《目录》鼓励类新增的“智能制造”为例，《目录》鼓励以智能制造为主攻方向推动产业技术变革和优化升级，加快推广应用智能制造新技术，推动制造业产业模式转变。

而上海恰恰是中国智能制造的产业标杆。据了解，上海目前已累计培育了3家国家级标杆性智能工厂、19家国家级示范性智能工厂、111个国家级智能制造优秀场景，智能制造系统集成工业总产值突破600亿元，智能制造装备产业规模突破1000亿元。今年，上海还将新建70家市级智能工厂。

《目录》的施行将进一步推动以智能制造为代表的先进产业的发展，上海可以根据鼓励类目录扩大相关产业规模、升级相关产业结构，不断凸显产业优势、突出上海特色。

同时，高向东介绍道，《目录》在表述上粗细得当，鼓励类目录主要发挥引导作用，粗细结合；限制类、淘汰类目录则因涉及禁止新增、淘汰产能，条目表述能细则细，尽可能聚焦重点品种明确指标、参数并注明淘汰期限，让人一目了然。《目录》对企业调整发展方向给出清晰指导，让企业更有投资的底气、勇气，随之将配套出台的各种优惠政策、帮扶等也将切实推动企业发展。

高向东建议，各类企业一定要认真研读《目录》，依此调整发展方向，淘汰类列出的落后工艺技术、装备及产品要尽快淘汰，积极推动其升级换代，同时把投资重点放在鼓励类上，尽可能减少损失，增加盈利。具体调整时，企业一方面要充分结合从前的基础，不能完全抛弃过往经验，盲目转型；另一方面要加大技术研发投入，紧随《目录》政策导向，增强企业的先进性，实现自身高质量发展。

产业升级推动高质量就业和生活

除了促进企业转型升级，《目录》的施行还将影响生产生活的方方面面，与每个人息息相关。

产业结构的升级有助于推动高质量就业。高向东指出，《目录》施行后，随着生产方式的升级和新技术的应用，上海对高技能劳动者的需求将不断扩大，应及时做好高技能劳动者的培养体系建设；同时，战略性新兴产业的发展壮大能够为服务业等产业创造高质量的就业机会，上海应及时制定财政、税收、金融、人才等配套政策，促进“数字岗”的规范发展，做好人工智能技术监管等保障工作。

研读《目录》，积极投身国家鼓励发展的行业、促进自身技能不断升级，将有利于个人职业长远发展。与此同时，学校也应及时完善课程设置、注重实践技能训练、提高教师素养和实践能力、加强校企合作和工学结合，让学生更早接触合适的“就业教育”。

此外，《目录》中也提出，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、托育、文化、旅游、体育、家政等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，这也正是上海加速推进城市更新、不断完善公共服务、积极建设“15分钟生活圈”等举措的不懈追求，将切实为市民生活提供更多便利。

“《目录》将对中国经济发展起到非常大的推动作用，就业、教育、民生等领域的相关产业结构都会有所升级。上海市民在不知不觉中，会拥有更高品质的生活。”高向东说道。

头图来源：图虫