文/胡毓堃
編輯/漆菲
過去一周，随着飓風“丹尼爾”登陸北非國家利比亞，造成了驚人災難。
受災情況最為嚴重的，莫過于該國東部地中海沿海城市德爾納及其周邊地區：由于兩座大壩決堤，這座城市的大部分地區完全被洪水淹沒，死亡人數已經過萬，而且還在不斷增加。
“丹尼爾”雖被視為前所未有的災害，卻徹底暴露了利比亞的脆弱性。盡管擁有非洲最大的石油和天然氣儲量，這個國家長年飽受内戰與割據摧殘，應對災難的能力極其低下。或許，這次洪災能給這個北非國家以警醒，并引起地區乃至國際社會對利比亞問題的關注。隻不過，一次的代價已經足夠大，利比亞群眾再難經得起任何天災的摧毀與人禍的折騰。
德爾納的現狀。
利比亞為何“受傷最深”
“我人生中從未見過像那樣的場景。”土耳其紅新月會副會長易蔔拉欣·奧祖爾（Ibrahim Ozur）帶領本國救援隊來到德爾納後，向英國廣播公司（BBC）發出如此感慨。今年經曆了本國大地震的他，将眼前的場景描述為“好像同時遭受了地震重創”。
從現場畫面來看，德爾納的沿海街區幾乎被洪水摧毀殆盡。數百個裝着遇難者的屍袋在滿是泥漿的街道上一字排開，等待安葬。從外地傳回德爾納的居民，不是為了重新開機生活，而是為了指認遇難的親人。然而，由于道路和橋梁被毀，大面積的電力和電話線路受損，進入災區仍然非常困難。
洪水暴發後的德爾納。
半島電視台駐的黎波裡記者艾哈邁德·哈利法說，根據潛水員的報告，海上有數十輛滿載家人的汽車。他指出，許多家庭在洪水暴發的第一時間試圖逃離，但洪流将他們卷入大海。
官方給出的資料觸目驚心：截至目前，洪災造成利比亞超過11400人死亡（其中11300人為德爾納居民）；由于救援工作尚未完成，還有1萬到10萬居民下落不明。德爾納市政府預計，該市遇難者可能達到2萬。國際媒體認為，這一數字可能會更高。
除了驚人的遇難人數，洪災也給幸存者留下了難以彌補的創傷。國際移民組織在9月15日表示，僅德爾納一座城市，至少有3萬人失去家園。如果加上貝達、邁爾季、班加西等受災較嚴重的城市，利比亞全國至少有3.8萬人流離失所。而對于總人口約10萬的德爾納來說，飓風對該市半數以上居民造成了緻命傷害。
德爾納市的水文與洪災圖示。
“丹尼爾”無疑稱得上繼2008年北印度洋台風“納爾吉斯”之後最緻命的飓風災害，也是今年以來造成最多遇難人數（主要在利比亞）的氣象災害。
地中海被陸地環繞，很少形成如此強度的飓風，甚至在2011年之前都沒有這一概念。從登陸時間來說，利比亞也不是第一個受此影響的國家——自9月4日起，“丹尼爾”先後波及地中海兩岸的希臘、土耳其、保加利亞、埃及、以色列等國，并在希臘、土耳其、保加利亞引發大風、強降雨和人員死亡。隻不過，這三國的死亡人數加起來不足30人。
理論上說，利比亞原本有着接近一周的預警、準備和疏散時間，結果卻“受傷最深”，讓外界感到質疑與不解。
德爾納之是以遭遇重創，直接原因在于其附近的兩座水壩決堤。德爾納市沿着德爾納河谷（Wadi Derna）下遊建城，這一地區曆來降水不均，曾在1941年、1959年、1968年、1986年發生過洪災。
1977年，一家前南斯拉夫公司建造了兩座水壩——國家水壩（Al-Bilad Dam）與阿布·曼蘇爾水壩（Abu Mansour Dam）。它們均在德爾納市以南的上遊落成，分别距離該市13公裡和1公裡。
谷歌地圖上的國家水壩。
這兩座水壩都是土石壩，由壓縮紅土和石頭建造而成，這意味着它們極易因為長期滲透而變得脆弱，更可能因為水位溢過壩頂而決堤，是以必須定期維護。遺憾的是，據德爾納副市長艾哈邁德·馬德魯德（Ahmed Madroud）透露，2002年至今，這兩座水壩從未得到适當維護，2012年至2013年撥款超過200萬美元的維護工程也沒有實質性進展。
利比亞總檢察長西迪克·蘇爾說，大壩營運方早在1998年就上報過兩座大壩均出現裂縫。兩年後，利比亞政府雇用一家意大利工程公司評估大壩損壞情況。後者證明大壩出現裂縫，建議修建第三座大壩。
卡紮菲政府2007年把大壩修繕工程交給土耳其阿爾塞勒建築公司。由于支付問題，相關工程直到2010年10月才啟動，但不到5個月因卡紮菲政權被推翻而暫停。一名不願公開姓名的官員告訴法新社，此後政府每年都會劃撥大壩修繕專款，但官員“隻拿錢不辦事”。
2022年，利比亞水文專家巴代爾·瓦尼斯·阿舒爾在一項研究中警告，如果大壩得不到修繕，德爾納将遭遇災難。但這一預警沒有得到利比亞當局的重視。
在德爾納的雨季（每年10月至次年3月）來臨前，“丹尼爾”帶來了罕見的風暴和440毫米的暴雨，其降水量遠超該市年均274毫米的水準。暴雨傾注之下，兩座高度和體量都不足的水壩先後決堤。
美國地球實體聯盟旗下《Eos》雜志分析，最可能的情況是上遊的國家水壩抵擋不住暴雨沖擊而率先決堤，洪水借助落差迅速往下，順勢沖垮了阿布·曼蘇爾水壩。此時，3000萬立方米的洪水巨流（相當于1.2萬個奧運會比賽标準的遊泳池）毫無減速空間，直接沖向這座10萬人的沿海城市。
谷歌地圖上的阿布·曼蘇爾水壩。
由此可見，這座東部沿海城市彙聚了最不利的客觀因素。但除了不可抗力外，水壩決堤也有着人為因素。利比亞政策研究中心薩德克研究所所長阿納斯·埃爾·戈馬蒂（Anas El Gomati）直言：“我們都說是天災，但其實是人禍——這是利比亞政治精英階層的無能。”
此次洪災兩日前，另一個北非國家摩洛哥同樣發生了地震，截至9月16日已造成近3000人死亡。但戈馬蒂認為，利比亞的“人禍”更加嚴重，因為地震發生的時間無法預測，而“丹尼爾”這樣的飓風可以提前數小時甚至數天預測到。
就宏觀層面而言，聯合國把利比亞定義為“世界上唯一一個還未制定任何氣候變化問題對策的國家”。具體到此次飓風來襲，在希臘、土耳其、保加利亞見識到這一氣象災害破壞力的情況下，利比亞當局既沒有認真監測兩座水壩的實際情況，也沒有警告或全力疏散可能受災地區的居民。
德爾納市長阿蔔杜勒-穆奈姆·蓋西堅稱，他在“災害到來的三四天前便下令疏散”，但當地一些專家給出了相反的說法，稱該市安全部門告知市民不要離開，還在9月10日晚實施宵禁，使得人們出不了家門。
2011年，當卡紮菲長達42年的統治被推翻後，利比亞陷入政治紛争、軍事鬥争、政權割據的狀态。之後十年間，該國被内戰撕裂，包括美國在内的多方外國勢力都參與其中。
2011年的利比亞内戰令該國從此走向分裂割據。
如今，利比亞形成了事實上的兩個政權：一個是控制西部地區（首都的黎波裡）、得到聯合國承認的“民族團結政府”；另一個是控制東部和中部地區、與哈利法·哈夫塔爾将軍及其“國民軍”結盟的“國民代表大會”。該國的執政者包括由總理阿蔔杜勒·哈米德·德貝巴上司的西部政權，以及由奧薩馬·哈馬德上司的東部政權。仍有影響力的軍事組織多達數十個。
利比亞民族團結政府軍戰士。
一些當地居民坦言，在到底要不要疏散、何時疏散的問題上，他們從東西部兩個對立政權中收到了互相沖突的資訊。在此情況下，即便收到疏散消息的群眾，恐怕也無法了解這次洪災的可怕程度，認為預警不過是“誇大其詞”，進而錯過了撤離的最佳時機。
“哪怕糟糕的基礎設施建設無法立刻得到改善，如果協調得當，他們本可以釋出警告，應急管理部隊本可以執行好人員疏散，這樣便可避免絕大多數的人員傷亡。”世界氣象組織秘書長佩特裡·塔拉斯（Petteri Taalas）言語之間充滿了遺憾和惋惜。然而，一次少見的“天災”，在積弊已久的“人禍”放大作用下，讓上萬無辜的利比亞人民承受了最可怕的代價。
分裂政府難以發揮協同力
重重壓力下，利比亞總檢察長蘇爾說，已着手調查東部城市德爾納兩座大壩在洪水中垮塌的原因。這次調查可能牽涉利比亞東、西兩個政權的高層官員。蘇爾說，調查人員來自利比亞不同地區，内容涉及大壩修繕資金流向等事項。
利比亞一家電視台援引德爾納市政府9月14日釋出的消息報道，德爾納市長蓋西已被停職，正在接受調查。的黎波裡政府總理德貝巴則表示，他和他的部長們應對大壩的維護負責，但不應對洪水造成的人員死亡負責。
對利比亞來說，洪災造成的直接人員與财産損失，恐怕隻是開始。
作為自1963年邁爾季地震以來昔蘭尼加地區最嚴重的災害，利比亞洪災直接影響了五個省份約88萬人的生活，其後續影響更為深遠。國際救援委員會（IRC）指出，這場自然災害是“前所未有的人道主義危機”，充滿了巨大挑戰。洪水沖垮了德爾納全城，更沖擊着利比亞愈發脆弱的國家能力。
被洪水毀于一旦的德爾納。
目前，以德爾納為代表的重災區缺乏飲用水、食物、供電、燃料，通信設施也在肆虐的洪水中化為烏有。在此情況下，找不到遇難的親人遺體，幸存的居民也面臨基本生存難以為繼的危機。
比基礎物資匮乏更可怕的是疾病的傳播：由于沒有專業團隊協助處理、認領、埋葬，遇難者的遺體在街頭四處堆砌，或者集中掩埋于郊外的“亂葬崗”，加大了疾病傳播乃至造成疫情的可能。一支搜救隊伍的領隊無奈地表示，他們甚至沒有足夠的屍袋來裝遺體。
洪災發生五天後，飲用水受污染的中毒事件已增至150起。利比亞東部議會上司人哈馬德9月15日表示，由于擔心疾病傳播，當局将采取預防措施，其中可能包括封鎖德爾納市。與此同時，聯合政府國家疾病控制中心主任海德爾·薩耶赫宣布，叙利亞東部所有地區進入緊急狀态一年。
叙利亞救援隊員正在打撈遇害者遺體。
一般來說，天災造成格外嚴重的損失，以及當地組織救援不力，往往是受災國能力不足的展現。國際社會想要全力救援而不能，則是利比亞救災中的獨特現象，也是該國能力脆弱的一個特殊展現。
洪災暴發後，聯合國應利比亞當局請求于9月14日發出緊急呼籲，要求捐助方在未來三個月内提供7140萬美元，以滿足受洪災影響的約25萬人的需求。
此外，聯合國兒童基金會緊急調撥醫療包、醫療用品、衛生用品、義務包等救急物資，紅十字國際委員會提供了6000個屍袋及救急物資。同一天，美國國際開發署宣布先行提供100萬美元的人道主義援助，并派出災難援助反應小組前往一線。聯合國、歐盟、中東國家的救援隊也先後抵達利比亞。
但對救援隊來說，連邁入災區都成為問題。土耳其紅新月會的奧祖爾提到，土耳其第一支救援隊到了東部城市班加西後，花了整整10個小時才抵達250公裡外的德爾納。導緻這種情況出現的原因，一方面在于道路設施遭到嚴重損壞，交通不便，另一方面在于利比亞缺乏名副其實的中央政府，無法對救災工作進行統一排程和指揮。
政治因素成為導緻搜救和人道主義應急工作複雜化的壓倒性因素。由于東西部長期割據對峙，加上西南部和南部地區的地方武裝，導緻該國政治上四分五裂，缺乏統一權威。這一次，重災區在東部政權治下，掌握核心資源的卻是西部政權。
利比亞政權割據情況。來源：Al Majalla
比利時智庫“國際危機組織”的利比亞問題進階分析員克勞迪娅·加奇尼（Claudia Gazzini）解釋說：“的黎波裡政府（民族團結政府）的局限在于它無法觸及東部地區，東部當局（國民代表大會）的局限在于它需要的黎波裡政府的（财政）支援。”
可以說，這場災難促成了對立政府合作幫助受災者的罕見情況。就在2020年，雙方還處于全面戰争狀态。哈利法·哈夫塔爾将軍的部隊試圖占領首都，一度造成數千人死亡。
隻可惜，這種合作仍遠遠不夠。美國智庫“中東研究所”利比亞問題專家瑪麗·菲茨傑拉德指出，東部當局尚未對外來者完全開放，而目前救援需求缺口極大，兩個政權均無法獨自應對這一情況。
在兩個政權無法充分發揮協同力的情況下，盡管民間人士積極參與救援，但效果不彰。
值得注意的是，率先前往受災地開展救援的國家，大都是承認東部政權的“盟友”，如阿聯酋、埃及、約旦，以及雖然承認民族團結政府、但與利比亞東部地區有經濟關系的土耳其。相比之下，支援民族團結政府的國家在救災的力度和便利性上都顯得不足——美國表示，将與聯合國和其承認的的黎波裡當局進行協調，派出救援隊伍和物資。
埃及軍隊在德爾納進行救援。
東西分裂之下，利比亞既無能力、也不重視基礎設施建設，國家防災能力極為脆弱，也會阻礙該國救災工作的有效推進。災難發生後的幾天裡，到達受洪水影響地區的物資數量依然很少。
這種沒有統一政治權威的現實下，以德爾納為代表的城市必将面臨漫長且艱難的重建之路。人力與财産的嚴重損失自不必說，在經濟下行明顯、國内安全沒有保障的情況下，東西部當局都無法在沒有外援的情況下重建災區。
“我擔心的是，（恢複與重建）将需要漫長的時間。”44歲的利比亞教師哈薩迪表示，“這需要持續性，但我擔心，現在到來的支援隻是暫時的。”
稍微振奮人心的是，洪災發生一周後，仍有幸存者從廢墟中被救出。利比亞頻道9月17日釋出了一段視訊，顯示被困在德爾納一棟建築物廢墟下的一家11口人獲救。
（作者系中國翻譯協會會員、國際政治專欄作家 ）