文/胡毓堃
编辑/漆菲
过去一周，随着飓风“丹尼尔”登陆北非国家利比亚，造成了惊人灾难。
受灾情况最为严重的，莫过于该国东部地中海沿海城市德尔纳及其周边地区：由于两座大坝决堤，这座城市的大部分地区完全被洪水淹没，死亡人数已经过万，而且还在不断增加。
“丹尼尔”虽被视为前所未有的灾害，却彻底暴露了利比亚的脆弱性。尽管拥有非洲最大的石油和天然气储量，这个国家长年饱受内战与割据摧残，应对灾难的能力极其低下。或许，这次洪灾能给这个北非国家以警醒，并引起地区乃至国际社会对利比亚问题的关注。只不过，一次的代价已经足够大，利比亚民众再难经得起任何天灾的摧毁与人祸的折腾。
德尔纳的现状。
利比亚为何“受伤最深”
“我人生中从未见过像那样的场景。”土耳其红新月会副会长易卜拉欣·奥祖尔（Ibrahim Ozur）带领本国救援队来到德尔纳后，向英国广播公司（BBC）发出如此感慨。今年经历了本国大地震的他，将眼前的场景描述为“好像同时遭受了地震重创”。
从现场画面来看，德尔纳的沿海街区几乎被洪水摧毁殆尽。数百个装着遇难者的尸袋在满是泥浆的街道上一字排开，等待安葬。从外地返回德尔纳的居民，不是为了重启生活，而是为了指认遇难的亲人。然而，由于道路和桥梁被毁，大面积的电力和电话线路受损，进入灾区仍然非常困难。
洪水暴发后的德尔纳。
半岛电视台驻的黎波里记者艾哈迈德·哈利法说，根据潜水员的报告，海上有数十辆满载家人的汽车。他指出，许多家庭在洪水暴发的第一时间试图逃离，但洪流将他们卷入大海。
官方给出的数据触目惊心：截至目前，洪灾造成利比亚超过11400人死亡（其中11300人为德尔纳居民）；由于救援工作尚未完成，还有1万到10万居民下落不明。德尔纳市政府预计，该市遇难者可能达到2万。国际媒体认为，这一数字可能会更高。
除了惊人的遇难人数，洪灾也给幸存者留下了难以弥补的创伤。国际移民组织在9月15日表示，仅德尔纳一座城市，至少有3万人失去家园。如果加上贝达、迈尔季、班加西等受灾较严重的城市，利比亚全国至少有3.8万人流离失所。而对于总人口约10万的德尔纳来说，飓风对该市半数以上居民造成了致命伤害。
德尔纳市的水文与洪灾图示。
“丹尼尔”无疑称得上继2008年北印度洋台风“纳尔吉斯”之后最致命的飓风灾害，也是今年以来造成最多遇难人数（主要在利比亚）的气象灾害。
地中海被陆地环绕，很少形成如此强度的飓风，甚至在2011年之前都没有这一概念。从登陆时间来说，利比亚也不是第一个受此影响的国家——自9月4日起，“丹尼尔”先后波及地中海两岸的希腊、土耳其、保加利亚、埃及、以色列等国，并在希腊、土耳其、保加利亚引发大风、强降雨和人员死亡。只不过，这三国的死亡人数加起来不足30人。
理论上说，利比亚原本有着接近一周的预警、准备和疏散时间，结果却“受伤最深”，让外界感到质疑与不解。
德尔纳之所以遭遇重创，直接原因在于其附近的两座水坝决堤。德尔纳市沿着德尔纳河谷（Wadi Derna）下游建城，这一地区历来降水不均，曾在1941年、1959年、1968年、1986年发生过洪灾。
1977年，一家前南斯拉夫公司建造了两座水坝——国家水坝（Al-Bilad Dam）与阿布·曼苏尔水坝（Abu Mansour Dam）。它们均在德尔纳市以南的上游落成，分别距离该市13公里和1公里。
谷歌地图上的国家水坝。
这两座水坝都是土石坝，由压缩红土和石头建造而成，这意味着它们极易因为长期渗透而变得脆弱，更可能因为水位溢过坝顶而决堤，所以必须定期维护。遗憾的是，据德尔纳副市长艾哈迈德·马德鲁德（Ahmed Madroud）透露，2002年至今，这两座水坝从未得到适当维护，2012年至2013年拨款超过200万美元的维护工程也没有实质性进展。
利比亚总检察长西迪克·苏尔说，大坝运营方早在1998年就上报过两座大坝均出现裂缝。两年后，利比亚政府雇用一家意大利工程公司评估大坝损坏情况。后者证实大坝出现裂缝，建议修建第三座大坝。
卡扎菲政府2007年把大坝修缮工程交给土耳其阿尔塞勒建筑公司。由于支付问题，相关工程直到2010年10月才启动，但不到5个月因卡扎菲政权被推翻而暂停。一名不愿公开姓名的官员告诉法新社，此后政府每年都会划拨大坝修缮专款，但官员“只拿钱不办事”。
2022年，利比亚水文专家巴代尔·瓦尼斯·阿舒尔在一项研究中警告，如果大坝得不到修缮，德尔纳将遭遇灾难。但这一预警没有得到利比亚当局的重视。
在德尔纳的雨季（每年10月至次年3月）来临前，“丹尼尔”带来了罕见的风暴和440毫米的暴雨，其降水量远超该市年均274毫米的水平。暴雨倾注之下，两座高度和体量都不足的水坝先后决堤。
美国地球物理联盟旗下《Eos》杂志分析，最可能的情况是上游的国家水坝抵挡不住暴雨冲击而率先决堤，洪水借助落差迅速往下，顺势冲垮了阿布·曼苏尔水坝。此时，3000万立方米的洪水巨流（相当于1.2万个奥运会比赛标准的游泳池）毫无减速空间，直接冲向这座10万人的沿海城市。
谷歌地图上的阿布·曼苏尔水坝。
由此可见，这座东部沿海城市汇聚了最不利的客观因素。但除了不可抗力外，水坝决堤也有着人为因素。利比亚政策研究中心萨德克研究所所长阿纳斯·埃尔·戈马蒂（Anas El Gomati）直言：“我们都说是天灾，但其实是人祸——这是利比亚政治精英阶层的无能。”
此次洪灾两日前，另一个北非国家摩洛哥同样发生了地震，截至9月16日已造成近3000人死亡。但戈马蒂认为，利比亚的“人祸”更加严重，因为地震发生的时间无法预测，而“丹尼尔”这样的飓风可以提前数小时甚至数天预测到。
就宏观层面而言，联合国把利比亚定义为“世界上唯一一个还未制定任何气候变化问题对策的国家”。具体到此次飓风来袭，在希腊、土耳其、保加利亚见识到这一气象灾害破坏力的情况下，利比亚当局既没有认真监测两座水坝的实际情况，也没有警告或全力疏散可能受灾地区的居民。
德尔纳市长阿卜杜勒-穆奈姆·盖西坚称，他在“灾害到来的三四天前便下令疏散”，但当地一些专家给出了相反的说法，称该市安全部门告知市民不要离开，还在9月10日晚实施宵禁，使得人们出不了家门。
2011年，当卡扎菲长达42年的统治被推翻后，利比亚陷入政治纷争、军事斗争、政权割据的状态。之后十年间，该国被内战撕裂，包括美国在内的多方外国势力都参与其中。
2011年的利比亚内战令该国从此走向分裂割据。
如今，利比亚形成了事实上的两个政权：一个是控制西部地区（首都的黎波里）、得到联合国承认的“民族团结政府”；另一个是控制东部和中部地区、与哈利法·哈夫塔尔将军及其“国民军”结盟的“国民代表大会”。该国的执政者包括由总理阿卜杜勒·哈米德·德贝巴领导的西部政权，以及由奥萨马·哈马德领导的东部政权。仍有影响力的军事组织多达数十个。
利比亚民族团结政府军战士。
一些当地居民坦言，在到底要不要疏散、何时疏散的问题上，他们从东西部两个对立政权中收到了互相矛盾的信息。在此情况下，即便收到疏散消息的民众，恐怕也无法了解这次洪灾的可怕程度，认为预警不过是“夸大其词”，从而错过了撤离的最佳时机。
“哪怕糟糕的基础设施建设无法立刻得到改善，如果协调得当，他们本可以发布警告，应急管理部队本可以执行好人员疏散，这样便可避免绝大多数的人员伤亡。”世界气象组织秘书长佩特里·塔拉斯（Petteri Taalas）言语之间充满了遗憾和惋惜。然而，一次少见的“天灾”，在积弊已久的“人祸”放大作用下，让上万无辜的利比亚人民承受了最可怕的代价。
分裂政府难以发挥协同力
重重压力下，利比亚总检察长苏尔说，已着手调查东部城市德尔纳两座大坝在洪水中垮塌的原因。这次调查可能牵涉利比亚东、西两个政权的高层官员。苏尔说，调查人员来自利比亚不同地区，内容涉及大坝修缮资金流向等事项。
利比亚一家电视台援引德尔纳市政府9月14日发布的消息报道，德尔纳市长盖西已被停职，正在接受调查。的黎波里政府总理德贝巴则表示，他和他的部长们应对大坝的维护负责，但不应对洪水造成的人员死亡负责。
对利比亚来说，洪灾造成的直接人员与财产损失，恐怕只是开始。
作为自1963年迈尔季地震以来昔兰尼加地区最严重的灾害，利比亚洪灾直接影响了五个省份约88万人的生活，其后续影响更为深远。国际救援委员会（IRC）指出，这场自然灾害是“前所未有的人道主义危机”，充满了巨大挑战。洪水冲垮了德尔纳全城，更冲击着利比亚愈发脆弱的国家能力。
被洪水毁于一旦的德尔纳。
目前，以德尔纳为代表的重灾区缺乏饮用水、食物、供电、燃料，通信设施也在肆虐的洪水中化为乌有。在此情况下，找不到遇难的亲人遗体，幸存的居民也面临基本生存难以为继的危机。
比基础物资匮乏更可怕的是疾病的传播：由于没有专业团队协助处理、认领、埋葬，遇难者的遗体在街头四处堆砌，或者集中掩埋于郊外的“乱葬岗”，加大了疾病传播乃至造成疫情的可能。一支搜救队伍的领队无奈地表示，他们甚至没有足够的尸袋来装遗体。
洪灾发生五天后，饮用水受污染的中毒事件已增至150起。利比亚东部议会领导人哈马德9月15日表示，由于担心疾病传播，当局将采取预防措施，其中可能包括封锁德尔纳市。与此同时，联合政府国家疾病控制中心主任海德尔·萨耶赫宣布，叙利亚东部所有地区进入紧急状态一年。
叙利亚救援队员正在打捞遇害者遗体。
一般来说，天灾造成格外严重的损失，以及当地组织救援不力，往往是受灾国能力不足的体现。国际社会想要全力救援而不能，则是利比亚救灾中的独特现象，也是该国能力脆弱的一个特殊体现。
洪灾暴发后，联合国应利比亚当局请求于9月14日发出紧急呼吁，要求捐助方在未来三个月内提供7140万美元，以满足受洪灾影响的约25万人的需求。
此外，联合国儿童基金会紧急调拨医疗包、医疗用品、卫生用品、义务包等救急物资，红十字国际委员会提供了6000个尸袋及救急物资。同一天，美国国际开发署宣布先行提供100万美元的人道主义援助，并派出灾难援助反应小组前往一线。联合国、欧盟、中东国家的救援队也先后抵达利比亚。
但对救援队来说，连迈入灾区都成为问题。土耳其红新月会的奥祖尔提到，土耳其第一支救援队到了东部城市班加西后，花了整整10个小时才抵达250公里外的德尔纳。导致这种情况出现的原因，一方面在于道路设施遭到严重损坏，交通不便，另一方面在于利比亚缺乏名副其实的中央政府，无法对救灾工作进行统一调度和指挥。
政治因素成为导致搜救和人道主义应急工作复杂化的压倒性因素。由于东西部长期割据对峙，加上西南部和南部地区的地方武装，导致该国政治上四分五裂，缺乏统一权威。这一次，重灾区在东部政权治下，掌握核心资源的却是西部政权。
利比亚政权割据情况。来源：Al Majalla
比利时智库“国际危机组织”的利比亚问题高级分析员克劳迪娅·加奇尼（Claudia Gazzini）解释说：“的黎波里政府（民族团结政府）的局限在于它无法触及东部地区，东部当局（国民代表大会）的局限在于它需要的黎波里政府的（财政）支持。”
可以说，这场灾难促成了对立政府合作帮助受灾者的罕见情况。就在2020年，双方还处于全面战争状态。哈利法·哈夫塔尔将军的部队试图占领首都，一度造成数千人死亡。
只可惜，这种合作仍远远不够。美国智库“中东研究所”利比亚问题专家玛丽·菲茨杰拉德指出，东部当局尚未对外来者完全开放，而目前救援需求缺口极大，两个政权均无法独自应对这一情况。
在两个政权无法充分发挥协同力的情况下，尽管民间人士积极参与救援，但效果不彰。
值得注意的是，率先前往受灾地开展救援的国家，大都是承认东部政权的“盟友”，如阿联酋、埃及、约旦，以及虽然承认民族团结政府、但与利比亚东部地区有经济关系的土耳其。相比之下，支持民族团结政府的国家在救灾的力度和便利性上都显得不足——美国表示，将与联合国和其承认的的黎波里当局进行协调，派出救援队伍和物资。
埃及军队在德尔纳进行救援。
东西分裂之下，利比亚既无能力、也不重视基础设施建设，国家防灾能力极为脆弱，也会阻碍该国救灾工作的有效推进。灾难发生后的几天里，到达受洪水影响地区的物资数量依然很少。
这种没有统一政治权威的现实下，以德尔纳为代表的城市必将面临漫长且艰难的重建之路。人力与财产的严重损失自不必说，在经济下行明显、国内安全没有保障的情况下，东西部当局都无法在没有外援的情况下重建灾区。
“我担心的是，（恢复与重建）将需要漫长的时间。”44岁的利比亚教师哈萨迪表示，“这需要持续性，但我担心，现在到来的支援只是暂时的。”
稍微振奋人心的是，洪灾发生一周后，仍有幸存者从废墟中被救出。利比亚频道9月17日发布了一段视频，显示被困在德尔纳一栋建筑物废墟下的一家11口人获救。
（作者系中国翻译协会会员、国际政治专栏作家 ）