禁止奶源地模糊資訊标注，史上最嚴奶粉注冊制規範産品辨別

界面新聞記者｜實習記者 熊楚童

為進一步加強嬰配乳粉市場安全，保障行業健康良性發展，7月10日，市場監管總局修訂釋出《嬰幼兒配方乳粉産品配方注冊管理辦法》（以下簡稱新版《辦法》），從立法層面對嬰幼兒配方奶行業和企業提出了更高的标準和要求，通過嚴格規範市場從“源頭上”倒逼企業生産更透明、更安全的新國标奶粉産品，于今年10月1日起施行。

圖檔來源：國家市場監督管理總局官網

嬰幼兒配方乳粉品質安全關系嬰幼兒身體健康和生命安全，關系中華民族未來。據悉，新版《辦法》對拟在中國境内生産銷售和進口嬰幼兒配方乳粉的企業，從申請與注冊程式、标簽與說明書、監督管理、法律責任等方面作出規定，修訂主要内容包括“嚴格配方注冊、細化核查要求”“進一步規範标簽辨別、維護消費者權益”“鼓勵研發創新、優化營商環境”。

嬰幼兒配方奶粉産品目前仍然存在資訊不對稱的現象。面對市場上中琳琅滿目的嬰幼兒配方奶粉産品，大部分母嬰消費者主要通過閱讀标簽和說明書來進行選購。而同一類産品的資訊不對稱越嚴重，品牌和産品概念宣傳的影響力就越強，也更容易導緻部分消費者陷入消費迷局。

界面新聞發現，新版《辦法》進一步細化了有關标簽、說明書的禁止性要求。《新辦法》第三十五條規定，聲稱生乳、原料乳粉等原料來源的，應當如實标明來源國或者具體來源地。奶源地位于嬰幼兒配方奶粉行業産業鍊上遊，當地的奶牛養殖品質與生牛乳的品質緊密相關。

目前，位于南北緯大約40-50度區間溫帶草原的世界牧場占據了大部分市場佔有率，主要包括紐西蘭、愛爾蘭、荷蘭、美國、德國北部、中國内蒙古等地區。

學者徐迎軍等人研究發現，大陸消費者對歐盟品牌、紐西蘭品牌以及歐盟生産和紐西蘭生産的嬰幼兒配方乳粉具有較強的消費偏好和支付意願。特别是在“毒奶粉”“皮革奶”等事件發生後，大大降低了人們對國産嬰幼兒配方乳粉的信賴程度，導緻部分商家在印刷标簽時打“擦邊球”，在奶源地問題上做文章。

針對奶源地問題，新版《辦法》要求，不得使用“進口奶源”“源自國外牧場”“生态牧場”“進口原料”“原生态奶源”“無污染奶源”等模糊資訊，強規範标簽辨別，杜絕因“資訊差”出現的品牌誤導、誘導消費者購買奶粉産品的亂象。

其次，新版《辦法》還規定，不得使用嬰兒和婦女形象，“人乳化”“母乳化”或者近似術語表述。據悉，嬰幼兒配方乳粉以牛乳為主要原料，市面上的嬰幼兒配方乳粉産品一般結合母乳組成研究，通過生物技術優化配方，使營養素等名額接近母乳，提升嬰幼兒配方乳粉品質。

事實上，母乳中的低聚糖、乳鐵蛋白等營養素對提高嬰兒免疫力、抵抗微生物感人和促進嬰兒成長有着不可替代的作用，其中，母乳中含有的低聚糖和乳體蛋白最高達15%和25%，是配方乳粉難以企及的，人乳本身存在的物質也不能與添加物質劃“等号”。

由于嬰幼兒配方乳粉産品的使用周期較短，市場競争力較大，部分企業試圖通過标注更豐富的營養和更細化的功能在市場中突圍，踩上了宣傳“紅線”。界面新聞通過在電商平台檢索關鍵詞、浏覽産品介紹頁面發現，部分嬰幼兒配方乳粉存在模糊營養素比例、誇大功效等宣傳問題，在宣傳和外包裝上使用嬰兒圖檔、“黃金奶源”以及“類母乳”式模糊表達。

一直以來，母嬰消費群體對健康問題尤為重視。為打消消費者疑慮，提升國産嬰幼兒配方乳粉品質、競争力和美譽度，提振國産品牌創新信心，新版《辦法》第三十四條規定，營養成分表應當按照嬰幼兒配方乳粉食品安全國家标準規定的營養素順序列出，并按照能量、蛋白質、脂肪、碳水化合物、維生素、礦物質、可選擇成分等類别分類列出。這意味着通過新國标要求的品牌能夠以“自證”的方式獲得消費者信賴，而未能通過新國标的品牌也将不再流入市場。

值得注意的是，大陸嬰幼兒配方奶粉标準是根據最新的科學證據，參考國際标準的修訂趨勢，結合大陸嬰幼兒的營養素需要量，對宏量營養素進行修訂，在蛋白質、乳清蛋白、碳水化合物、乳糖以及宏觀營養素含量和品質方面進行調整。橫向來看，各國嬰幼兒配方奶粉标準的營養素要求的上下限較為接近，僅在必需成分、禁用物質名額上略有差異。此外，在蛋白質含量方面，國内名額高于國外名額。

市場監督管理局特殊食品司司長周石平表示，原《辦法》自2016年10月1日實施以來，嬰幼兒配方乳粉年度抽檢合格率均超過99%，産品品質顯著提高，乳粉行業規範發展。此次奶粉注冊制實施7年以來的首次修訂，更向企業提出了科學性、安全性、合法性的競争要求。

一方面，新《辦法》結合了“最嚴厲的處罰”和“處罰與教育相結合”引導企業明确法律責任，自覺守法，推動行業公平有效競争。另一方面，新《辦法》在“優化營商環境”“鼓勵研發創新”“明确審批流程”“促進行業發展”四個層面進一步明确了相關規範，有助于企業投入研發創新，承擔主體責任，更新換代更豐富的産品。

中國營養保健食品協會執行副會長厲梁秋介紹，新版《辦法》以行業健康發展為導向，結合審評審批工作實際，在企業研發生産、現場核查情形、違法處置等方面進行了修訂，為嬰幼兒配方乳粉行業健康良性有序發展提供了堅實保障。