國務院辦公廳發文，電子簽名、電子印章再迎利好

2月22日，國務院辦公廳印發《關于加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》中多次強調要依法推進“電子簽名、電子合同、電子印章”的應用，加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認，實作更多政務服務事項網上辦、掌上辦、一次辦，進一步助力深化“放管服”改革和優化營商環境。

一、依法推進電子簽名、電子印章的應用和互認

“電子簽名、電子印章、電子合同”為加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認提供了重要的支撐作用，對于如何全面提升電子印章的支撐保障能力，完善保障措施，《意見》做了詳細規劃：

1、加快制發各級政務部門電子印章，加強跨層級簽章、多部門聯合簽章支撐。

2、依法推進企事業機關、社會組織、個人等各類主體電子簽名、電子印章的應用和互認。

3、以電子營業執照為依托，以電子認證服務為支撐，建構統一的電子營業執照和企業電子印章同步制作、發放、使用服務體系，推動實作電子營業執照和企業電子印章同步發放、跨地區跨部門互信互認，拓展電子營業執照、電子簽名和電子印章在涉企服務領域應用；

4、加快建設形成事業機關、社會組織、個人等各類主體電子簽名、電子印章的服務機制和體系，鼓勵第三方電子認證服務機構加快創新，實作不同形式的電子證照與電子簽名、電子印章融合發展。

5、依托全國一體化政務服務平台，按照“誰簽章（簽名）、誰核驗”原則，提供電子證明、電子發票、電子合同等電子檔案跨地區、跨部門驗章驗簽服務，便利企業和群衆使用電子簽名、電子印章辦理政務服務事項。

6、鼓勵企事業機關、社會組織、個人等各類主體開展電子簽名、電子印章社會化應用。

7、制定完善電子證照、電子印章、電子簽名、可信身份認證、電子檔案等方面配套制度，完善行政機關、企事業機關、社會組織電子印章申請和制發管理辦法，明确電子印章制發主體、制作标準和應用規則。

在“擴大電子證照應用領域”中，還重點提到了電子證照在合同訂立、人員招聘等場景的應用：

“在不斷推動電子證照在政務服務領域廣泛應用的同時，依托全國一體化政務服務平台電子證照共享服務體系，圍繞合同訂立、人員招聘、交通出行、文化和旅遊等場景與領域，積極推動電子證照在企業、社會組織、個人等持證主體之間的社會化應用。”

二、“網際網路+政務服務”深入推進，電子簽名、電子合同加速覆寫各行各業

《意見》提出的背景源于近年來，随着“網際網路+政務服務”深入推進，各地區各部門依托全國一體化政務服務平台，積極推進電子證照應用，持續優化政務服務，在支撐政務服務事項辦理減環節、減材料、減時限、減費用等方面取得了初步成效，政務服務便捷度、企業和群衆獲得感明顯提升。

但從全國層面看，電子證照還存在标準規範不健全、互通互認機制不完善、共享服務體系不完備、應用場景不豐富等突出問題。

在對加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認做了詳細規劃的同時，《意見》也提出了具體目标：

· 2022年底前，全國一體化政務服務平台電子證照共享服務體系基本建立，電子證照制發機制建立健全，企業和群衆常用證照基本實作電子化，與實體證照同步制發和應用，在全國範圍内标準統一、互通互認；電子證照在政務服務領域廣泛應用，社會化應用取得積極進展，“減證便民”取得明顯成效。

·到2025年，電子證照應用制度規則更加健全，應用領域更加廣泛，支撐政務服務标準化、規範化、便利化取得顯著成效，進一步友善企業和群衆辦事。

據不完全統計，僅2021年至今，來自各級國家重要機關、各地方部門正式釋出的電子簽名（及相關應用）利好政策共計近60條，其中包括人社部、發改委、銀監會、旅遊局、最高人民法院、國務院、公安部、國家移民局、市場監督管理總局、交通運輸部、海關總署、住建部等。據IDC（國際資料公司）預測，至2025年，中國電子簽名軟體市場規模将達 US$186.4M，較2020年增長294%。

可預見的是，随着各類政策的出台，電子簽名、電子合同、電子印章将深入應用于政府、企業、個人生活與工作的各個環節，行業标準、服務體系等也将越發趨于完善。

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