文|小撰
編輯|枕上史書
奏折制度是清朝特有的一種公文形式，它的前身最早可追溯到西周初年，《周禮》中有“掌邦國之政事”的記載。
經常能看到的制、诰、箋、表，都是以文字來表達思想和釋出指令的公文形式，這種公文形式的産生，據史書記載是在殷商時期。
據《禮記》記載，商朝人“為文書而設”，周代繼承了這種公文形式，并發展成為一種制度，也慢慢在國家治理中發揮着獨特的作用。
奏折制度在國家治理中的作用
“經國序民，正其制度”,在國家治理中，制度具有特殊的重要意義。
奏折制度的産生是清代文書制度的重大變革，奏折，又稱密折，是臣下直接達于皇帝的秘密奏章，不通過内閣所屬通政司轉呈，皇帝對密折的批示亦不與内閣大臣商讨。
奏折制度産生于康熙年間，最遲在康熙三十二年已确實存在，康熙朝對奏折的秘密性已有嚴格規定，要求具折人親自書寫，内容不得為他人所知。
但是，康熙授予奏折權的隻有特定的少數人，主要是皇帝派到地方上的家奴和朝内外的官員，也隻有奏帖和請安折形式，内容主要是報告吏治民情，功能比較單純。
雍正帝完善并推廣了奏折制度，一是擴大具折人員的範圍，包括總督、巡撫、提督、總兵、布政使、按察使及學政官，甚至特許一些道府同知、副将之類“品級卑微”的官員以密折之權，要求他們随事奏聞一切地方之事。
二是擴充了奏折的内容範圍，包括君臣籌商政務、制定和執行政策，了解地方的吏治和民情，讨論用人問題和宣布對官員的任使。雍正帝常常利用朱批啟示官員如何做人和任職，用奏折表彰或訓饬官員。
三是制定奏折的保密制度，包括收回朱批奏折，打造奏折專用箱鎖，密折直達内廷，皇帝親自閱看、不假手于人，嚴禁臣下互通密折内容，與軍機處相輔而行，確定奏折絕對保密，對不遵守密折規定的人予以懲處。四是形成了朱批谕旨制度。
奏折制度的作用一方面強化了君主專制統治，另一方面使皇帝能廣泛擷取資訊，有利于皇帝決策，保證國家治理的實效。
雍正帝在《朱批谕旨·卷首上谕》中把批朱奏折的作用歸結為兩點：一是通上下之情，以便施政；二是啟示臣工，以利其從政。馮爾康認為，他說的有一定道理，但是并不透徹，有的話他也不便明說。
雍正帝通過奏折制度和軍機處将專制皇權發展到登峰造極的地步，把密折作為推行改革的工具。不同身份的官員反映的社會問題，使他能洞悉下情，為制定政策、任用官員提供較為可靠的根據。
通過奏折，君臣間私下讨論一些問題，集思廣益，有利于減少決策失誤，他推行的耗羨歸公、攤丁入畝、改土歸流等都是通過密折與地方官員反複讨論，了解、權衡利弊得失後再果斷推行，推行過程中又通過奏折加以指導和監督。
雍正帝還以奏折制度整頓吏治，震懾和控制臣下，保證了政治清明，奏折奏事的保密性使具奏人毫無顧忌。
年羹堯在雍正帝繼位過程中發揮了重要作用，他的妹妹是雍正帝的側妃，是雍正帝最親信的心腹之一。
年羹堯在康熙朝就任川陝總督多年，雍正帝繼位第二年，他被封為撫遠大将軍，在平息西北叛亂中立下汗馬功勞。
但是，年羹堯性格張揚、恃寵驕縱，雍正帝通過奏折得知其種種劣迹，最後下決心将他處死，還令臣下互相監察，上下級之間，中央特差人員和地方官員之間都互相監察。
李衛任雲南鹽驿道，雍正帝要求雲南永北鎮總兵馬會伯上密折調查李衛，而李衛任浙江巡撫時，雍正帝在給他的奏折上批示說：“于伊莅任後，其細加察訪，密奏以聞”。
是以，奏折制度也确系控制官僚的工具。在君主專制時代，強化對官僚的控制也在國家治理的範圍之内，而且是重要的一環。
皇帝通過奏折制度了解實情，了解官員，再加上與軍機大臣商議，這樣出台的大政方針基本就不會發生荒唐之舉。
教學體會
在鏟除年羹堯集團時，雍正帝就利用朱批分化年黨，孤立年羹堯。給李維鈞的朱批說：你同年的關系是奉旨形成的，不用害怕，但要同年逐漸疏遠。
前一段材料雍正帝朱批涉及隆科多、年羹堯，他們是兩個鼎力輔助雍正帝争奪皇位勝出的重臣，但兩人互相猜忌，關系不和。雍正帝百般調和，希望兩人能和好共事。
後來兩人恃寵生驕，擅權結黨，短短幾年被雍正帝清除殆盡，雍正帝除憑其高超的政治手腕外，還利用奏折來分化瓦解朋黨勢力。
雍正帝在位期間推行的許多新政措施，都是用奏折與有關大臣反複商議，了解其得失利弊後果斷推行的。
如雍正在西南少數民族地區大規模推行改土歸流，就是幾年間通過奏折與數位持有不同意見的大臣反複磋商的結果。
我們在教學中分析奏折制時，應注意雍正帝的個人意志來源于他所在社會的現實，并在那種情況下對社會發生影響。
明清時期，特别是16世紀以來，中國出現了許多重大的變化，這些變化是與這一時期的世界變化同步的，甚至是後者的組成部分，是一個整體，有諸多共同之處。
包括“人口增長導緻的人口頻繁流動、更加深度的區域開發、城市的發展和區域貿易的活躍、國家制度與商業發展的沖突及其調适、民間組織的興起、社會沖突的激化，等等”。
“劇烈的變化必然對原有的格局和秩序形成挑戰，西方殖民勢力的東來必然引起與當地國家和人民的沖突，國内人口的流動必然導緻移民與土著的糾紛，商業貿易發展的訴求必然與現有制度相抵觸……是以變化和危機是相伴相生的。”
是以，應将“國家對于邊疆的關注和經略放在整個世界變化的架構中去，将商業貿易、人口流動、區域開發……視為明清國家邊疆拓展和加強管理的動力”。
正如馮爾康先生所說，雍正及其政治的出現，是時代的産物。
比較清明的雍正政治的産生，比較傑出的曆史人物雍正的出現，是還允許改革的中國君主制和發展中的滿族所哺育的，也是他本人發揮個人曆史作用的結果。
這兩種因素缺一不可，雍正及其政治成就，表明當時君主社會還可以有所發展，還沒有走完它應走的路程。”
結語
我們要引導學生辯證評價奏折制度。奏折制度弊端也是非常明顯的，就其密察官員而言，本身含有鼓勵臣僚互相告密之意，使他們具有特務性質，導緻廣大臣僚都隻能循規蹈矩地按照君主意志行事，扼殺人的主觀能動性和創造性，扼殺了新生事物地成長。
它充其量隻能在封建社會内部進行局部改良，延緩封建社會終結，而不可能推動中國社會向近代轉型，這也注定中國與西方國家的差距隻能越來越大。
雍正帝的批複：朕就是這樣漢子
總之，近40年來，曆史研究取得了不少新成果，不斷挖掘曆史真實，不斷更新曆史解釋，這些曾經存在的制度也被人們更多的去看到了解，從中窺見曆史的一角......
參考文獻：
1.《清世祖實錄》
2.《清代中央機構文史保密制度》