【文/觀察者網 王慧、劉骞、張菁娟 編輯/馮雪】當地時間25日，剛剛當選為英國保守黨黨首的蘇納克接受英國國王查爾斯三世正式任命，成為英國新任首相。
短短7周時間，唐甯街10号換了三位主人。英國到底怎麼了？蘇納克能力挽狂瀾，帶英國度過危機嗎？
他身上有太多吸睛的标簽：英國曆史上第一位非白人首相、第一位印度裔首相、第一位80後首相、英國200多年來最年輕的首相、第一位比國王還富有的首相。與此同時，他還是曾經約翰遜政府中的“背叛者”，一個月前保守黨黨魁選舉中的失敗者。
然而，“9月的輸家成為了10月的赢者，”BBC政治新聞編輯梅森24日感慨，“這是令人難以置信的時刻”。
蘇納克為何能成功“撿漏”？
當地時間2022年10月25日，蘇納克發表就職演講 圖源：澎湃影像
“保守黨真的沒人了”
特拉斯辭職之後，蘇納克、約翰遜和下議院保守黨領袖莫當特都參與到了保守黨新一輪黨魁競選當中，短短幾天内進行了一系列拉票操作。
最終，随着約翰遜和莫當特先後退出競選，根據規則，蘇納克自動當選保守黨黨首、出任英國首相。
“這是保守黨最理想結果，在提名階段隻有1個候選人符合要求。”複旦大學國際關系與公共事務學院國際政治系教授殷之光說，這樣就不用進行黨内全體黨員投票，花費時間最少，也避免太丢臉。
殷之光認為，提名的權利掌握在保守黨後座議員手上，是以約翰遜和莫當特的退出實際上也是這些議員們的選擇。
“約翰遜雖然在黨内有一部分鐵杆支援者，但讓他再次上台對保守黨不太好，臉面上也挂不住，而莫當特由于欠缺政府工作經驗，被選擇的可能性也比較小。”
中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建也表示，蘇納克上台是保守黨再三權衡的結果。目前保守黨意識到，必須得選出一位有技術官僚背景的官員來承擔責任、解決問題，否則就會陷入黨内的鬥争和派系平衡之中。
“這也是約翰遜和莫當特似乎要成為蘇納克的障礙，但最終都沒有成功的原因，”崔洪建說，選擇約翰遜或者莫當特看上去更符合保守黨的傳統，但是在解決問題方面，他們的支援度沒那麼高。
換句話說，蘇納克現在扮演的是保守黨政府的“救火隊員”。
“他在政治上沒有太深的根基，但是他的專業背景，在财政大臣任上的一些經曆幫他赢得了保守黨内部精英層的多數支援。”崔洪建分析道。
英國《太陽報》22日透露，約翰遜當晚密會蘇納克，試圖達成關于“誰來擔任首相”的協定。
然而，獲得保守黨精英層的多數支援不代表能獲得保守黨基本黨員，甚至廣大英國群眾的多數支援。
蘇納克9月份正是是以落選。當時，他在保守黨内部初選時一路領先，但卻在最後的保守黨基本黨員普選中敗給了特拉斯。
而10月份的這次“回爐”選舉由于另外兩位候選人退選，最終隻局限在保守黨精英層内部，這對于蘇納克來說，很大程度上是一種利好。
崔洪建認為：“這種情況也說明保守黨精英層和基本黨員之間在認識上存在很大分歧。”
“蘇納克9月份沒當選是可以預見的。”殷之光分析道：首先，他的從政經驗不是非常豐富，政治根基也不是很深厚。2015年首次當選議員、進入英國政界，2020年被前首相約翰遜提拔為财政大臣，到2022年當選英國首相，前後隻用了7年時間。
其次，蘇納克是少數族裔，而保守黨内部一直存在非常強的制度性種族主義（institutional racism），隻要還有别的選擇，他們就不會優先選一個少數族裔成為其黨魁。
“10月份他的成功說明保守黨真的沒人了，蘇納克是不得已的最後選擇，”殷之光認為，特拉斯辭職對于保守黨來說是一個“公關危機”，這時候選一個少數族裔上台對于講故事和挽回聲譽來說還是有好處的。
不過，這樣的蘇納克，能救英國嗎？
倫敦廣播電台（LBC）22日報道，保守黨成員傑瑞來電對主持人米斯卡說蘇納克在大家眼裡“甚至都不是英國人”。
“能保證保守黨2024年大選前不換首相，就是他最大的成功了”
如今，特拉斯丢給蘇納克的是一個内外交困、内憂外患的英國。
國内通脹高企、經濟低迷、能源危機、生活成本危機，罷工和要求漲工資的街頭運動此起彼伏。與此同時，國際上俄烏沖突持續，“脫歐”後英歐官司不斷，雙方在北愛問題上糾纏不清......
蘇納克勝選結果出爐之後，市場當天給了比較正面的反應，英鎊兌美元匯率小幅上漲0.15%。
“大家認為，和特拉斯相比，蘇納克有專長和自己的政策主張，”崔洪建說，接下來，就要看蘇納克能不能把目前市場對他的期待和信心通過政策轉化為實實在在的成效。
崔洪建認為，短期内英國會相對穩定，因為蘇納克之前在經濟政策主張上有一些利好的内容。但是，英國現在面臨許多結構性問題，還存在一些輸入性因素，不是蘇納克政府的某項政策就能解決的。
他解釋道，英國“脫歐”之後原本就處于一個經濟比較紊亂的時期，在這個過程中，保守黨政府并沒有出台一整套完整的結構性改革方案。再加上疫情和俄烏沖突等眼前的問題，英國政府從約翰遜時期就一直處于一種危機管理的狀态。另外，還有很多因素不是英國政府能夠左右的，包括烏克蘭危機導緻的輸入性通脹等。
“這些都是蘇納克上任以後要面對的現實問題。他可能會有自己的主張，會做出一些政策上的調整來解決英國的長期積累問題，但這不是一件容易的事，蘇納克政府可能也不會有太大的作為。”
殷之光也認為，臨時接盤的蘇納克沒有一個讓英國走出危機的成熟方案，“或者說現在任何一個人都沒有這樣一個方案。”
“蘇納克當财相時，他所謂的危機解決方案是舉債發錢，實際上是把危機延遲到下屆政府。現在他自己做了首相，還想在2024年帶領保守黨繼續赢得大選，單靠舉債是不可能解決問題的。”
當地時間2022年10月25日，英國皇家郵政勞工當天開始大罷工，要求在高通脹環境下提高工資待遇、改善工作條件 圖源：澎湃影像
蘇納克24日演講時警告稱，英國面臨“深刻”的經濟危機，讓國家團結起來是他的“首要任務”。
所謂“團結國家是他的‘首要任務’”不是政治綱領，隻是一種套話，而且是說給反對黨聽的。意思是，現在競選結束了，我們要擱置之前積累的敵意，為了這個現任政府一起幹活。
“話雖如此，政治沖突和緊張還客觀存在，”殷之光說，蘇納克能做到團結英國，并帶英國走出困局的“可能性非常低”。“他能坐穩位置，保證保守黨在2024年大選之前不再換首相就已經是最大的成功了。”
從約翰遜到特拉斯再到蘇納克，保守黨首相的目标一降再降。
“2019年約翰遜赢得大選之後曾經抱有雄心，不僅要執政到下次選舉前，而且還要帶領保守黨再次赢得大選。到了特拉斯時期，保守黨政府信譽受損，特拉斯的目标就變成了堅持到下次大選。特拉斯下台後，保守黨的信譽進一步受損，完成這個目标變得更加艱難。”崔洪建說，執政到下次大選曾經是保守黨的最低目标，到了蘇納克這裡已經變成了最高目标。
他認為要完成這個目标，蘇納克必須成功做好兩件事：
第一，團結好保守黨，盡力彌合因兩次黨内競選給保守黨内部帶來的分裂；第二，盡快提出一整套有效的政策，特别是經濟政策，以此在保守黨内的基本黨員及英國群眾中挽回保守黨的聲譽。
英國出現印度裔首相不是偶然，印度人不要太激動
蘇納克當上英國首相可把印度人高興壞了。
他當選那天正值印度“排燈節”、印度慶祝擺脫英國殖民統治并成為主權國家75周年，對印度人來說可謂多喜臨門。印度總理莫迪也第一時間在推特送祝福：
“最熱烈地祝賀裡希·蘇納克！在你成為英國首相之際，我期待着與你在全球問題上密切合作，落實‘印英2030年路線圖’（Roadmap 2030）。向英國的印度人緻以特别的排燈節（印度宗教節日）祝福，因為我們正将曆史關系轉變為了現代夥伴關系。”
莫迪推特發文截圖
社交媒體上出現了有意思的一幕，英國選出了個首相，但最激動的是印度人。
“印度這種民族主義的反應是非常正常的，之前哈裡斯當上美國副總統時他們也很嗨，”殷之光說，印度民族主義的情緒是向上看的，你一旦發達了，“全村”都替你高興，你要一旦出了什麼問題，就是“全村”的恥辱，這是一種很純粹的民族主義情緒。
崔洪建指出，這位印度裔英國首相的誕生反映了英國目前人口結構的變化。
“英國長期以來是一個移民‘淨移入國’，對外接收來自各個族群的移民，印度裔群體是英國最大的少數族群。英國社會和人口構成越來越多樣化，也在政治上有所反映，可以看到近年來英國的少數族群參政的勢頭有所上升。”
崔洪建提到，現任倫敦市長薩迪克·汗就來自于一個穆斯林背景的巴基斯坦移民家庭，他上任時也曾給英國政壇帶來不少沖擊。同時，這些進入英國的外來移民，尤其是印度裔移民，現在在英國的精英層裡的擔任的位置越來越重要。
“是以，蘇納克這位印度裔首相的出現不是偶然個例，因為印度裔移民或移民後代進入過英國政府，擔任過高官，有一定的基礎。另外，在英國工商界也有不少印度裔移民，而且也表現得很出色。當然，這也是因為英國有比較好的教育資源，在英語國家及英聯邦國家當中有特殊性。”
蘇納克當選也表明，“盡管保守黨現在以保守為名，且黨内部有很強烈的‘白人至上’傳統，但在面對英國社會和人口結構變化，在面對不得不推出有專業能力的人來解決問題的時候，保守黨可能也得被迫放棄一些所謂的‘傳統觀念’。”崔洪建補充道。
他認為，對蘇納克印度裔身份和背景沒必要過度誇大，因為除了血統和家族譜系可以追溯到印度之外，蘇納克本人所受的教育，包括他的成長環境都來自西方。是以蘇納克的知識結構和思想觀念都是英國化的，或者說英美化了。
2020年，蘇納克被BBC拍到在唐甯街11号官邸外點燃蠟燭慶祝印度排燈節。
對于蘇納克本人來說，他作為保守黨的上司人和英國政府的首相，首先重視的是保守黨和英國政府的利益。
“不排除他上台以後，可能會通過他和印度的某種聯系，短期内提升印度裔族群的自豪感，甚至印度人的自豪感，也可能會利用他的出身和背景去加強英國和印度的關系，”崔洪建強調，但是這些并不能解決目前英國仍然存在的族群不平等的問題。
“盡管印度裔族群在英國取得了一些成功，但他們作為整個亞裔族群的一部分，仍然在英國社會遭受着不公正待遇。英國亞裔族群參政程度、受教育程度等方面在短期内也不會得到直接改觀。”
至于蘇納克任上的英印關系，殷之光認為，“可能會有一段蜜月期”。
“蘇納克要發展經濟、帶英國走出困境，必須有一個代替方案，”殷之光說，他很可能會借用自己的身份，加強和印度之間的聯系，通過FDI（外國直接投資）的方式讓印度給英國經濟輸血。
“但這也隻是杯水車薪。FDI能刺激股市、債市，讓英鎊小幅走強，并不能解決英國群眾就業和生活成本提高等本質問題。”
崔洪建則認為，在處理和印度關系時，英國還是會該合作就合作，該博弈就博弈。“蘇納克如果是一個成熟的政治家的話，不太會任由自己相對特殊的出身和背景來影響他的決策和執政。”
蘇納克上台，美國會稍微松口氣
蘇納克勝選當天（24日），美國總統拜登回應稱，他作為英國首位印度裔首相是“開創性”的。
25日晚，兩人就通了電話。拜登首先對蘇納克就職表示祝賀，并期待與其進行密切合作。雙方最後表示，期待在即将舉行的G20峰會上會面。
崔洪建說，拜登強調蘇納克印度裔背景，展現了民主黨一貫所謂“多元”、“自由主義”價值觀念。
其次，他認為，相對于特拉斯來說，蘇納克上台應該會讓美國方面稍稍松口氣。
“英美之間經濟聯系很深厚，英國經濟政策一定程度上會影響美國。之前特拉斯搞減稅政策以後，美國人非常關注，原因就是這會通過市場影響到美國投資和産業。蘇納克未來如果采取相對穩健的經濟政策，會讓美國人更放心一些。”
由于蘇納克本身的财政和經濟背景，崔洪建認為，接下來他可能會更關注英美經貿關系，即拖了一段時間的兩國自貿談判問題。
“之前美國給英美自貿談判附加了很多政治條件，包括北愛爾蘭問題等。如果蘇納克能夠忠實于他的财經背景，那麼他可能會在北愛爾蘭等問題上展現出更多靈活性，這可能會幫助他在處理英美關系，尤其是英美自貿協定時，獲得一個更有利的立場。”
殷之光表示，上台的不管是特拉斯還是蘇納克，英美同盟關系都是英國主要的外交抓手，是重中之重，這是不會變的。
路透社報道截圖
“蘇納克應該多學學他的前輩，理性務實地看待中英關系”
對華關系上，蘇納克此前曾公開呼籲英國政府應該與中國發展“成熟與平衡的關系”，
努力推動中英經濟對話的重新開機。
然而，在今年7月因約翰遜辭職所引發的繼位争奪戰中，民調落後的蘇納克更新了對華措辭。他在一份聲明中宣稱，“中國是對英國以及世界經濟、國家安全的長期頭号威脅”，并揚言“當上首相的第一天”就要改變英國和西方政客的對華态度。
對此，殷之光表示，英國“脫歐”之後想要解決英國的經濟發展問題，就必須尋找其它替代品。在約翰遜時期，中英關系非常重要，中國被視為一個很重要的歐洲替代品。“但是美國施壓後，約翰遜政府對華态度轉變得非常強烈，‘拿中國代替歐洲’這個說辭就基本消失了，蘇納克基本上也是在延續這一套舊軌迹，沒什麼值得驚訝的。”
在2015年進入政壇之前，蘇納克擔任過高盛的分析師，也曾做過對沖基金的合夥人。這一經曆可能使他具有不同于職業政客的視角和處理沖突的方法。
當地時間10月25日，蘇納克在白金漢宮接受英國國王查爾斯三世的正式任命，成為英國新任首相。圖源：澎湃影像
崔洪建認為，從蘇納克本人的出身、背景及經曆來看，他應該更看重和中國的經貿合作。
“在這個方面，中英之間有過比較好的經驗。當時卡梅倫政府時期的财政大臣奧斯本就推動過和中國的經貿合作。蘇納克在這方面可以學學他的前輩，更多地從務實合作方面去看待和中國的關系。”
至于蘇納克之前在選舉中出現的一些轉向，崔洪建指出，這實際上也反映了現在英國内部，尤其是保守黨内部在對華政策上還處于一個激烈争論的過程。
“一方面在經貿上要堅持和中國合作，另一方面所謂的政治和安全關切上升，在這兩者之間怎麼樣找一個平衡？我覺得這對蘇納克來說是一個考驗。”
“當然，我們希望他更多地忠實于他的專業背景，更多地從理性務實的角度去看待中英關系，”崔洪建認為，隻有這樣，蘇納克才能夠幫助英國在内外動蕩的情況下找到一個穩定的合作夥伴，幫助英國盡快走出目前的經濟和社會困境。
（房佶宜、王濛對本文亦有貢獻）
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