“田園綜合體”是目前鄉村發展代表創新突破的思維模式，并于2017年2月5日，作為鄉村新型産業發展的亮點措施被寫進中央一号檔案。本期研究院文章與您分享“田園綜合體的打造政策、體系建構和規劃設計要點”相關知識。
田園綜合體打造政策
1、做好前期規劃，建構支撐産業體系
以産業為基礎，田園綜合體以農業為基礎性産業，企業承接農業，以農業産業園區發展的方法提升農業産業，尤其是現代農業，形成當地社會的基礎性産業。必須堅持規劃先行，多規融合，站位高，有前瞻性和可行性，找準定位，将村民生産生活真正融入到田園建設中去，增強可持續發展能力。
2、盤活土地資源，提高土地利用品質
通過土地流轉、股份合作制、代耕代種、土地托管等方式促進農業适度規模經營，優化農業生産經營體系、增加農民效益。
更新綜合體土地的開發模式 要想促進田園綜合體的發展就要不斷更新綜合體土地的開發 模式，在進行土地開發的過程中要能夠依據農村土地的發展現狀進行開發，目前主要運用的模式有兩種，一種是田園體驗度假村營運地産模式，另一種是綜合休閑配套地産模式。在運用這兩種地産模式的過程中應當依據當地的情況使用，隻有這樣才能夠達到更好的發展效果，提升田園綜合體的适應性，促進田園綜合體的發展。
3、創新主體間的合作模式
妥善處理政府、農民和企業三者間的關系，發揮三者主體作用，健全市場化運作機制，充分主動投入，各盡其能、各取所需，形成建設合力。
4、引進社會資本，創新項目融資模式
除了财政資金支援，同時要推廣政府和社會資本合作多，利用财政杠杆作用，撬動金融和社會資本投入，拓寬田園建設的融資管道。
5、引進先進的管理方法，完善配套設施體系
引進先進管理方法，提高農業休閑品質，高标準農田建設，加強田園+農村的基礎設施建設及配套設施建設。
田園綜合體的體系建構與功能分區
一、田園綜合體産業體系建構
田園綜合體開發不是普通農＋遊業态打造，而是産業鍊創新整合！
1、四大産業體系：
核心産業：以特色農産品和園區為載體的農業生産和農業休閑活動；
支撐産業：直接支援休閑農産品的研發、加工、推介和促銷的企業群及金融、媒體等企業；
配套産業：為創意農業提供良好的環境和氛圍的産業群，如旅遊、餐飲、酒吧、娛樂、教育訓練、田園地産等；
衍生産業：以特色農産品和文化創意成果為要素投入的其他産業群。
2、産業延伸與互動模式設計
将各産業進行融合、滲透，拓展田園綜合體的産業鍊，形成以市場為導向，以農村的生産、生活、生态為資源，将農産品與文化、休閑度假、藝術創意相結合，以提升現代農業的價值與産值，創造出優質農産品，拓展農村消費市場和旅遊市場。休閑農業具有高文化品位、高科技性、高附加值、高融合性，是現代農業發展的重點，是現代農業發展演變的新趨勢。
通過各個産業的互相滲透融合，把休閑娛樂、養生度假、文化藝術、農業技術、農副産品、農耕活動等有機結合起來，能夠拓展現代農業原有的研發、生産、加工、銷售産業鍊。
在休閑農業産業體系中，一二三産業互融互動，傳統産業和現代産業有效嫁接，文化與科技緊密融合，傳統的功能單一的農業及加工食用的農産品成為現代休閑産品的載體，發揮着引領新型消費潮流的多種功能，開辟了新市場，拓展了新的價值空間，産業價值的乘數效應十分顯著。
二、田園綜合體的8大功能分區
1、農業生産區——大田園農業生産空間
定位：生産性主要功能部分,為綜合體發展和運作提供産業支撐和發展動力的核心區域。
功能：農業生産區主要從事種植養殖的生産活動，具有調節田園綜合體微型氣候、增加休閑空間的作用。
選址：通常選在田間水利設施完善，田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通的區域。
規劃：結合大陸特色農産品區域布局規劃，遴選合适的種養品種，形成自己的特色農業生産内容。農業生産片區的規劃要有規模效應，能最大化的尊重場地肌理，滿足農作物四季種植的要求；盡量滿足機械化種植的需求；同時考慮機耕道的要求與四季産業的耕作規劃。讓遊人認識農業生産全過程，在參與農事活動中充分體驗農業生産的樂趣。還可以開展生态農業示範、農業科普教育示範、農業科技示範、市民/團體認種田等項目。
2、農業景觀區——吸引人氣、提升财氣的核心田園空間
定位：吸引人流、提升土地價值的關鍵,以田園景觀、農業生産和優質農産品為基礎的主題觀光區域
功能：農業景觀區是以農村田園景觀、農業生産活動和特色農産品為休閑吸引物，開發不同特色的主題觀光活動的區域。
要素：利用當地資源環境開發特色園圃等農事景觀，讓遊客觀看綠色景觀，親近自然。此外現代農業設施、農業生産過程、農産品展示等也是構成農業特色景觀要素。
規劃：核心景觀片區的規劃布局要突出的景觀主題，規劃主體性景觀及特殊的遊覽方式（線路、節點），依托觀賞型農田、名優瓜果園，觀賞苗木、花卉展示區，濕地風光區，山水風光區等自然景觀區，使遊人身臨其境的感受田園風光和體會田園鄉村休閑農業的魅力。
3、現代農業産業園區——農業産業鍊現代化延伸
定位：以農業産業園區的方式發展現代化農業，實作農業現代化和規模化經營。
功能：農業産業園主要從事種養殖生産，及農産品加工、推介、銷售，農産品研發等，形成完整的産業鍊，一般面積較大。農業産業園是田園綜合體形成的基礎。
規劃：現代農業産業園區應發展循環農業、設施農業、特色農業、無土農業、外向型農業、休閑農業、創意農業等新型農業，發展生物工程技術。現代農業産業園區可包括現代農業産業園、現代農業科技園、現代農業創業園等。現代農業産業園以生産為主，也可包含部分農業科普教育及現代農業觀光的内容。
4、生活居住區——城鎮化得以實作的核心承載片區
定位：城鎮化主要功能部分,農民、勞工、旅行者等人口相對集中的居住生活區域。
功能：生活居住區是田園綜合體邁向新型城鎮化結構的重要支撐。農民在田園綜合體平台上參與農業生産勞動、休閑項目經營，承擔相應的分工，又生活于其中，不搬遷異地居住。
規劃：重點考量由于田園綜合體各要素的延伸，帶動休閑産業發展，形成以農業為基礎，休閑為支撐的綜合産業平台，通過産業融合與産業聚集，引導人員聚集，形成當地農民社群化居住生活、産業勞工聚集居住生活、外來休閑旅遊居住生活等3類人口相對集中的居住生活區域，進而形成了依托田園綜合體的新人口聚集區，建構了鄉村的人口基礎。
5、農業科普教育及農事體驗區——承載農業文化内涵與教育功能重要區域
規劃：可劃出專門的區域，設定現代農業博物館、現代農業示範區、傳統農業體驗區、動植物園、環境自然教育公園、市民農場、創意農業展示區等。上述園區均與休閑遊憩體驗相結合。其中傳統農業體驗區有鄉野田園風光、傳統農業生産活動、手工作坊、農家生活和習俗等，可利用保留的古村落。
6、鄉鎮休閑及鄉村度假區——滿足遊客農業創意活動的休閑空間
定位：創意農業休閑片區是遊人能夠深入體驗農業創意的特色生活空間。
功能：滿足客源各種需,使城鄉居民能夠更深入的體驗鄉村風情活動，享受休閑創意農業帶來的生活樂趣。
規劃：主要利用鄉村的山地、森林、溪流、水庫、湖泊、濕地、居民點及鄉村文化等，開展各種各樣的戶外活動及娛樂活動，如登山、徒步、山地自行車、漂流、野營、垂釣、劃船、園藝、拓展、CS及各種文化娛樂活動。可設立專門的鄉村自然遊憩公園及戶外運動公園。有條件的地區可建鄉村度假村，包括鄉村文化民宿、鄉村酒店、小木屋、别墅、農業莊園等。農業莊園應展現“崇尚自然、高端文化、優雅生活、獨立空間”的特點。鄉村度假村應滿足人們回歸自然，歸隐田園的需求。
7、産城一體服務配套區——提供服務、保障的核心區域
功能：産城一體服務配套區是田園綜合體必須具備的配套支撐功能區，為綜合體各項功能群組織運作提供服務和保障的功能區域。
創新規劃理念：
8、衍生産業區——田園綜合體進階發展模式試點區
創新規劃理念：田園綜合體同樣可以在關注農業基礎、關注農民利益的基礎上，發展衍生特色産業，延伸産業鍊，打造多元産業融合。可發展的産業要具有農業及區域文化相關性，如旅遊産業、文化創意産業、養生養老産業、農業相關文化地産業等，并可發展一些新興産業，如網際網路農業、體育産業、影視産業、科教産業等
田園綜合體的規劃思路和設計要點
1、田園産業功能複合性
僞田園綜合體：種植＋加工＋銷售＋采摘
真田園綜合體：農、工、商、遊一二三産業關聯
産業經濟結構多元化，由單一産業向一二三産業關聯發展，從單一産品到綜合休閑度假産品開發更新，從傳統住宅到田園體驗度假、養老養生等為一體的休閑綜合地産的土地開發模式更新。
在一定的地域空間内，将現代農業生産空間、居民生活空間、遊客遊憩空間、生态涵養發展空間等功能版塊進行組合，并在各部分間建立一種互相依存、互相裨益的能動關系，進而形成一個多功能、高效率、複雜而統一的田園綜合體。而現代農業無疑是田園綜合體可持續發展的核心驅動。
2、開發營運空間園區化
僞田園綜合體：耕地區＋采摘區＋農家樂
真田園綜合體：農業核心區＋支援配套＋衍生産業區
田園綜合體作為原住民、新移民、遊客的共同活動空間，在充分考慮原住民的收入持續增收的同時，還要保證外來客群源源不斷的輸入，既要有相對完善的内外部交通條件，又要有充裕的開發空間和有吸引力的田園景觀和文化等。
田園綜合體做成的方式、選址方式、産業之間關聯度、項目内容如何共存、要有并行；營運模式、物質循環、産品關聯度、品牌形象都需要考慮。
3、參與核心主體多元化
僞田園綜合體：單一變相搞地産/單調自主農家樂
真田園綜合體：村集體＋開發商＋政府＋遊客
田園綜合體的出發點是主張以一種可以讓企業參與、城市元素與鄉村結合、多方共建的“開發”方式，創新城鄉發展，促進産業加速變革、農民收入穩步增長和新農村建設穩步推進，重塑中國鄉村的美麗田園、美麗小鎮。
一方面強調跟原住民的合作，堅持農民合作社的主體地位，農民合作社利用其與農民天然的利益聯結機制，使農民不僅參與田園綜合體的建設過程，還能享受現代農業産業效益、資産收益的增長等。
另一方面強調城鄉互動，秉持開放、共建思維，着力解決“村民”、“遊客”、“政府”、“投資者”“開發者”、“營運者”及其他利益相關者等幾類人群的需求。田園綜合體開發不是普通農業旅遊空間規劃，而是生産生活娛樂“人本“空間建構。
4、設計過程中注意4大轉型思路
功能轉型，從簡單的農作物生産功能到集生産、加工、銷售、展示為一體的複合功能。
模式轉型，從農業模式轉成農業+的模式。
産業轉型，從農業産業鍊轉變為綜合的産業鍊，産業鍊從生産端向體驗端轉移。
價值轉型，從早期的田園産出不高到拓展新的價值空間，實作經濟價值、生态價值和生活價值。
5、在規劃層面保障6大設計要點
（1）生态的保護、修複與重塑。對農田、水域、山林、村莊、道路、景點等進行系統梳理，保護自然、山、水、田園的基本格架及鄉土風貌，保護和修複生态系統，重塑田園生态景觀。
（2）創造具有地域特色的景觀。對地域的文脈、地脈進行深入挖掘，創造具有地域特色的自然和文化景觀，特别是水景觀、植被景觀、建築風貌景觀和風景道、綠道、創造意境、美化環境。形成地域鮮明的旅遊景觀形象。
（3）“和諧”型自然田園社群。科學地布局建築道路和城鎮設施，将田園與建築、城鎮設施融合，建築與山石、水體、植被、田園共同構築自然美，環境美，建設人與自然、人與田園十分和諧的田園社群。實作田園即社群，社群即田園。
（4）農業及自然景觀專業設計。景觀節點，景觀軸、景觀區域的專業設計。
（5）“人本”型田園活動空間。提供人們自然的、舒适的生産、生活、遊憩的室外空間，激發人的朝氣和探索精神。
（6）鄉土文化時空雙次元衍生。将鄉土文化，區域文化、曆史文化、遊憩文化等融入其中。
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