“雙碳”是近兩年的熱點話題，在2020年，中國明确提出2030年“碳達峰”與2060年“碳中和”目标後，“雙碳”被正式寫入了2021年的政府工作報告。
今年的全國兩會，綠色低碳話題的熱度依然不減，今年的政府工作報告再次就“雙碳”提出了多項具體任務。在“雙碳”目标下，全國政協委員紛紛建言獻策，為降碳“支招”，從行業角度熱議雙碳目标的發展路徑。
建築業作為能耗大戶，在建設和營運兩方面碳排放量均居高不下。全國政協常委張震宇建議，要對不符合節能減排标準的建築進行綠色改造；與其他行業相比，交通領域的碳減排一直是世界性難題。全國政協委員、北京交通發展研究院院長郭繼孚表示，可以建立個人出行碳賬戶，推動碳普惠體系落地；森林和草原作為增強碳彙功能的主要方面，在碳彙上發揮着越來越大的效能。全國政協委員、中國林業科學研究院首席專家楊忠岐指出，要研究科學的森林碳彙計量方法，提升大陸在國際碳彙市場和國際控制氣候變化中的地位。
“雙碳”再入政府工作報告，31個省區市出台“雙碳”規劃或方案
今年，“雙碳”再次寫入了政府工作報告，政府工作報告提出了“有序推進碳達峰碳中和工作，落實碳達峰行動方案”的目标，還提出多項具體任務，包括：推動能源革命，堅持先立後破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型；推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網對可再生能源發電的消納能力；推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵限制政策，加快形成綠色生産生活方式。
時間回到2020年，那一年9月大陸在聯合國大會上首次提出了中國2030年“碳達峰”與2060年“碳中和”目标。随後，“雙碳”概念如雨後春筍般出現在了國家和地方層面的各類檔案之中。
2021年10月，中共中央、國務院印發《關于完整準确全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，首次提出了“雙碳”的“1+N”頂層設計。該意見指出，要推動産業結構優化更新，制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建築等行業和領域碳達峰實施方案。
實作碳達峰、碳中和是一項系統工程，涉及經濟社會發展方方面面。從2020年“雙碳”目标的提出到2021年“1+N”頂層設計的頒布，再到2021年12月中央經濟工作會議提出的“要正确認識和把握雙碳目标，堅定不移推進，但不可能畢其功于一役”的定調，“雙碳”工作的思路愈發清晰。
與一些發達國家在基本解決環境污染問題後再轉入強化碳排放控制階段不同，目前大陸生态文明建設面臨的是協同推進生态環境根本好轉和碳達峰碳中和戰略任務。
記者查詢後發現，目前大陸除港澳台地區外的31個省區市均已出台了“雙碳”的相關規劃或行動方案。還有多個省份公布了碳達峰碳中和目标與行動方案，多數省份選擇了經典“三步走”。即2025年、2030年與2060年各設定階段性目标，直至實作碳中和目标。目前，重慶、河北、吉林、黑龍江、江蘇、浙江等省份已經明确提出碳中和階段性目标。
多數省份開始碳中和落地到具體的産業建設中，整體來看，具有一定區域性特點。
例如華北地區省份的“碳中和”目标主要是加快傳統能源結構的改革，推進煤炭安全高效開采和清潔高效利用；華中地區各省份在“十四五”時期以調整優化産業結構和能源結構為主；西南地區碳達峰、碳中和的“十四五”目标主要圍繞低碳化生産和開展水電風電等新能源發電項目。
降碳不能一蹴而就，要確定能源安全
記者注意到，去年12月舉行的中央經濟工作會議已提出，創造條件盡早實作能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。今年的政府工作報告再次明确了這一方向，提出要推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵限制政策，加快形成綠色生産生活方式。
能耗“雙控”是指能源消費強度和總量雙控，已經實施多年，為何要向碳排放總量和強度“雙控”轉變？ 國家城市環境污染控制技術研究中心教授彭應登稱，能耗“雙控”存在一個問題，即沒有區厘清潔能源和非清潔能源。水電、風電、光電等清潔能源在大陸西部地區比較充沛，在使用清潔能源特别是可再生能源時，并不産生二氧化碳排放，是以對清潔能源進行控制意義不大。另外，如果對清潔能源豐富的地區進行能耗控制，也會影響到當地的經濟發展。
2021年11月7日，廣西容縣，風力發電助力綠色經濟。圖/IC photo
“随着大陸可再生能源比例的提高，單純對能耗進行控制，弊端會顯現出來，可能會誤傷可再生能源的開發利用和可再生能源豐沛地區的經濟發展。”彭應登說，要真正實作碳減排，就要推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，用碳排放的名額替代能耗名額，減污降碳會更加精準。
從全局角度來看，推進“雙碳”目标必須要協調好經濟社會發展與能源安全等問題，是以，政府工作報告進一步明确推動能源革命，要立足資源禀賦，堅持先立後破、通盤謀劃。
彭應登表示，短時間内完全用可再生能源替代化石能源不現實，因為風光電是不穩定的。“光電需要有太陽的時候才能發電，風電必須有風的時候才能發電，它們是非連續的能源生産。是以在風光電生産過程中，必須要有配套調節電站。”
在西部地區調研時，彭應登發現，可再生能源發電需要配合火電調峰電站。調峰電站輸出約60%的火電，可再生能源發電約占40%，這樣才能形成比較穩定可靠的電力輸出。
“這就意味着，我們必須要掌握可再生能源的基本規律。可再生能源的比例雖然在逐漸提高，但是具有不穩定、不連續的特點，未來一方面要提高儲能技術，另一方面要有必要的配套調節性電站。”他說，推進可再生能源替代化石能源，要有穩妥規劃，不能冒進。
交通領域或将成為實作“雙碳”目标的重要突破口
工業、建築、交通是産生碳排放的三大重點領域，而從國際經驗看，在這其中，交通的碳減排壓力似乎要更明顯。英國早在1979年左右就實作了碳達峰，此後十年間，工業和建築領域碳排放都呈下降趨勢，但交通領域碳排放仍以3%的年均增速增長，且近年來仍高居不下，成為目前英國碳排放最主要的來源。
“不隻是英國，2019年，美國交通行業的碳排放在美國全國所有行業中排名第一。德國遇到的情況也很類似，從1990年開始，經過27年的低碳經濟模式發展，到2017年，德國所有行業的碳排放總量都在下降，而隻有交通碳排放量持續上升。”世界資源研究所中國可持續城市部門主任劉岱宗認為，對于交通領域來說，碳減排的主要思路是“增量、減量和變量”三方面，具體來看就是增加可再生能源得使用比例，降低私家車的使用強度，通過“公轉鐵”、“公轉水”來改變交通運輸結構和模式。
2021年11月5日，北京周五晚高峰時段，二環路堵車嚴重。圖/IC photo
“相關資料顯示，私人小客車的萬人公裡碳排放是軌道交通的7倍。”劉岱宗認為，推動“雙碳”目标與每個人都息息相關，是以需要探索一些機制來推動消費行為的變化。歐洲開始計劃把碳稅融入消費稅中，商品上價簽上除了要标明價格，還有它的含碳量。“這也就意味着人們在購買商品時會選擇更多低碳的、價格更便宜的商品，對于交通領域，也可以通過這樣的方式推動公衆出行習慣的轉變。”
為了讓公衆轉向綠色低碳的生活方式，一些地區正在推行碳普惠的激勵措施，比如北京Maas平台，市民通過綠色出行可以積累碳彙，由平台企業進行收集統計并出售給相關企業，所獲得的收益将全額返還給市民，可用積分兌換地鐵儲值卡等小禮物。
2021年4月22日，北京，騎行愛好者體驗二環路慢行系統。圖/IC photo
全國政協委員、北京交通發展研究院院長郭繼孚表示，目前大陸交通領域碳排放僅占全國碳排放的10%，但根據歐美等發達國家經驗，這一占比會随工業化和城鎮化程序不斷提升，成為實作碳達峰碳中和目标最重要的瓶頸之一。而城市交通中50%-70%的碳排放來自于個人小汽車出行（北京該比例為70%，年均增速5%），是交通碳排放的絕對主體和減排重點，但長期以來這部分管理體系一直是空白。“在大陸納入全國碳配額管理的八大行業中，交通僅包括航空，城市碳配額管理也隻涉及軌道、公交等重點企業；在大陸核證自願減排量（CCER）中，目前針對個人碳減排量交易尚無明确政策，亟須體系化抓手解決上述問題。” 郭繼孚說。
- 建言1
全國政協常委張震宇：對不符合節能減排标準的建築進行綠色改造
建築業作為能耗大戶，在建設和營運兩方面碳排放量居高不下。
全國政協常委、河南省政協副主席張震宇稱，大陸現有城鎮總建築存量約650億立方米，在使用過程中排放約20億噸二氧化碳。根據推算，若要實作“十四五”規劃的目标，2025年之前大陸建築的碳排放總量應控制在25億噸以内，且年增速不超過1.5%；建築能耗總量應控制在12億噸二氧化碳以内，且年均增速不超過2.2%。
“科學的設計方案可使建築能耗降低65%至75%。”他認為，要實作“碳達峰”“碳中和”目标，建築應進行科學設計，從源頭降低建築能耗。優化建築形體、體量及朝向，更多使用自然光，并利用地形或建築物的高低差進行自然的通風換氣。同時設計精準的模型，仿真模拟建築在運作時産生的能耗，進而在建造之初就能預測建築運作時産生的能耗。
他同時建議，建議提升既有建築的合理使用率，控制建立建築規模。對不符合節能減排标準的既有建築進行更新改造。
2022年1月18日，浙江省舟山市萬邦船廠。每年發電可達650萬度電，相當于節省原煤消耗2626噸、減少二氧化碳近5148噸。圖/IC photo
研究表明，通過綠色改造後的建築，平均碳排量将下降約42%。對一棟建于1991年建築面積為7500立方米的建築進行綠色改造，在改造過程中碳排放約為350噸，但改造達到國家綠色建築标準後，每年的碳減排量為120噸，不足三年時間就能達到碳中和。由于綠色改造需要一定的資金投入，他建議，政府主管部門應建立有效的引導、激勵機制，推動綠色改造有序進行。同時，在改造技術上，除了正常的節能保溫系統改造、家用電器和線路等裝置性能的提升外，還可以在可再生能源、餘熱回收等技術上進行突破創新。
建築材料的碳排放量不容小觑。2020年，大陸主要建築材料水泥産量為23.77億噸，二氧化碳排放量約占全國總量的12%，鋼材産量為13.24億噸，二氧化碳排放量約占全國總量的15%。
他建議，将碳排放量作為國家認定綠色建材的主要檢測名額，提高科研水準，鼓勵生産能夠吸附二氧化碳的具有固碳能力的綠色建材，加大對綠色建材使用的推廣力度；鼓勵運用可循環利用的低碳建築材料代替鋼鐵、水泥、玻璃等建材。“裝配式建築比傳統的建造模式能夠節約5.86%的碳排放量，建議大力發展裝配式建築，推動鋼結構裝配式住宅建設。”
- 建言2
全國政協委員郭繼孚：建立個人出行碳賬戶，推動碳普惠體系落地
在今年兩會上，全國政協委員、北京交通發展研究院院長郭繼孚提出了“建立個人出行碳賬戶”的建議。
“綜觀國際經驗來看，國内外都在積極探索建立城市碳普惠體系來解決碳達峰、碳中和問題。” 郭繼孚說，在碳普惠體系中，各類行為的碳排放可得到準确計量，其中低于高碳水準的行為都能獲得激勵，通過個人碳賬戶，用來抵消自身高碳排放、參與碳交易或轉化為其他社會福利。
郭繼孚說，由于面向的是社會大衆，無論個人之前采取何種方式，隻要堅持使用低碳甚至零碳方式，就可從中獲得激勵，因而稱為“碳普惠”。這一體系既能真正展現公平性，又因為涉及面廣、措施靈活多樣，可有效帶動社會低碳氛圍，進而推動公衆心智模式、政府治理模式乃至社會運轉模式的重要轉變。此外，這也是大陸消費端碳減排模式的重大創新，對提高大陸在全球氣候問題的國際話語權，具有重要戰略意義。
近年來，北京、深圳、廣州等地都相繼在公衆碳減排領域開展探索與實踐，初步建立了地方性的碳普惠模式。不過，從全國來看，要推動城市碳普惠，建立個人碳賬戶，乃至調動全民積極性減少消費端碳排放，國家層面尚缺乏明确的定位和體系化設計。
“要強化雙碳目标下個人碳減排的主體責任，推動城市碳普惠體系建立。”郭繼孚建議，首先要強化頂層設計。建議國家層面在促進消費端碳減排、支援碳普惠模式方面，盡快出台體系化指導意見，明确釋放信号、總體思路和發展方向，指導地方開展創新實踐。
他建議，要加快體系化方法學編制。結合北京等試點城市經驗，盡快開展碳普惠方法學體系研究，啟動碳普惠方法學編制。建議優先從地方交通等活躍領域做起，進一步上升到國家級方法學。
同時加大場景式科技攻關。結合國家數字化建設的統一部署及地方示範試點程序，鼓勵支援以場景為核心開展技術攻關，系統性解決碳普惠體系建立過程中資料貫通、隐私安全保護等關鍵技術問題，進而打好場景式聚合式服務基礎。
基于碳普惠的綠色金融創新也要加強。結合國家綠色金融改革，鼓勵開發基于碳普惠的金融服務産品和模式創新，為碳普惠體系建設和實踐提供支援。
- 建言3
全國政協委員楊忠岐：研究科學的森林碳彙計量方法
除了減少工業碳排放外，森林和草原是增強碳彙功能的主要方面。近年來，大陸森林面積和蓄積量穩步提升，在碳彙上發揮着越來越大的效能。
不過，全國政協委員、中國林業科學研究院首席專家楊忠岐也指出，目前缺乏科學、統一的碳彙計量和監測方法，使得大陸森林碳彙量被低估，這将影響大陸在國際碳彙市場和國際控制氣候變化中的地位。
“之前的碳彙計量中沒有使用國家野外科學觀測站的實測資料。”據他介紹，觀測站全面而長期的觀測資料和資料，在森林碳彙科學計量中發揮着非常重要的作用。同時，“森林全口徑碳彙”方法能更全面地評估大陸的森林碳彙資源。“森林全口徑碳彙”包括森林資源碳彙（喬木林、竹林、特灌林）、疏林地碳彙、未成林造林地碳彙、灌木林碳彙、苗圃地碳彙、荒山灌叢碳彙、城區和鄉村散生林碳彙等。
對此，他建議科技部、國家林草局、中國科學院等相關部門重點支援林草全口徑碳彙研究，研究出一套科學的、國際國内普遍認可和接受的科學而精準的碳彙計量方法，為大陸的碳彙量計算提供技術支撐。建議國家林草局将林草全口徑碳彙造林納入林業示範項目予以扶持。 同時加強對現有野外生态綜合監測站的建設支援力度，提升觀測能力，為國家提供準确、可靠的林草碳彙基礎資料。
大陸森林資源中幼齡林面積占森林面積的60.94%，中幼齡林處于高生長階段，伴随森林品質不斷提升，具有較高的固碳速率和較大的碳彙增長潛力。
楊忠岐表示，毛竹林和針葉林的固碳能力比較強。未來在持續進行林業生态工程的同時，要加強對現有森林的撫育、經營和管理，實施森林品質精準提升工程，提高森林品質和穩定性，提質增效，增加森林碳彙能力。他說，大陸現有森林多以中幼林為主，而且林相參差不齊，病蟲害發生嚴重，需加強撫育管理，做好病蟲害防治，及時清理蟲害木，增加林分樹種多樣性。通過加大撫育補貼資金，提高補貼标準，提升大陸森林的碳彙能力。
新京報記者 裴劍飛 張璐 實習生 張曉悅
編輯 劉茜賢 校對 吳興發