1945年8月15日，随着抗戰的勝利，面對國内群眾一緻對和平的渴望，國共雙方展開了和平談判，并于1945年10月10日簽署的《雙十協定》，本來按照這個趨勢，國内和平的大局即将形成，各個民主黨派也将共同協商建國，但是以蔣介石為首的國民黨軍，卻在積極地調動軍隊，最終于1946年6月撕毀了和平協定，全面内戰爆發。
就在雙十協定簽署以後，我黨對于和平建國一度抱有很大的希望，甚至雙方還在1946年1月簽署了《關于停止國内軍事沖突的協定》，并于1月30日參加了由各黨派民主人士共同參加的政治協商會議，并通過了《政治協商會議決議》，是以按照協定的要求，1946年2月25日，國共雙方以及美國共同簽署了《整軍方案》。
按照雙方協定，蔣介石開始整編裁撤軍隊，在抗戰結束以後，國民黨軍各路部隊總計兵力在590萬左右，裁減完成後為430萬，其中正規軍部隊擁有86個整編師200萬人，另外還有特種兵部隊、後方機關、學校、以及海空軍的建制不算在内（該整編計劃并未全部完成，内戰就爆發了）同樣我軍也按照整編的需求，對内下發了精兵簡政的通知。
出于對和平的渴望，加上《雙十協定》的簽署，1946年2月1日中央向各大軍區發出《中央關于目前形勢和任務的訓示》除了提到未來中國要建設成為和平民主的國家外，還通告了全軍要求各軍實施精兵簡政，當然由于以蔣介石為首的國民黨軍反複無常，是以在精兵簡政的方案隻做精神準備，而不做具體實施。
更為關鍵的是，當時蔣介石利用美國的軍艦大肆向東北調兵，内戰也有一觸即發的風險，我軍随即展開針鋒相對的政策，即“向北發展，向南防禦”的方針，從各大軍區抽調骨幹支援東北戰場，另外一個更為關鍵的因素是，蔣介石雖然借口整編，裁汰了部分軍隊，但實際上對于精銳嫡系部隊，基本上是原封不動，裁掉的隻有原來地方軍閥武裝和一些老弱病殘等。
出于對國民黨軍的不信任，我軍在後來實際執行精兵簡政也基本上都沒有到位，除了晉察冀軍區。晉察冀軍區執行精兵簡政相當到位，實際上至1946年6月全面内戰爆發之前，晉察冀軍區已經裁掉了10多萬人，占全軍區的三分之一，整個軍區總兵力隻剩下了20萬人，而晉察冀野戰軍原本下轄9個縱隊，經過精兵簡政，最後隻保留了4個縱隊，每個縱隊由原來的9個團縮減為6個團，原本20萬人的規模，裁減到隻有5萬多人。
之是以執行較為徹底，除了上級下達的指令外，也和當時環境因素有關，特别是以蔣介石為首的國民黨軍，對于華北地區一直盯着比較近，畢竟抗戰時期，這一地區屬于淪陷區，國民黨軍基本上在當地不占有優勢，為了和平的程序，晉察冀軍區付出了巨大的代價，裁撤除了一部分老弱病殘外，大部分都是精銳的主力部隊。
1946年6月全面内戰爆發以後，晉察冀軍區自然難有實力應對周邊國民黨軍的進攻，就在大同集甯戰役期間，國民黨軍進犯承德，晉察冀軍區地方部隊雖然節節抗擊，但最終承德還是失守，加之後來張家口戰役時，對國民黨軍進攻方向錯誤估計，最終導緻了張家口過早的丢失，整個晉察冀軍區已經被事實上的分裂為兩半。
不得已的情況下，晉察冀軍區隻能将冀熱遼地區劃歸東北民主聯軍，晉察冀軍區的地盤大幅度的縮小，兵力捉襟見肘，加之周遭國民黨軍環伺，以至于難有作為，甚至在其他各大軍區都陸續取得全建制殲敵的戰績的時候，晉察冀軍區就連一場小規模的伏擊戰也打不起，直至1946年12月底，晉察冀野戰軍才陸續恢複元氣，在充分動員之下，晉察冀野戰軍擴充至7.5萬人的規模。
不過由于前期作戰基本處于不利情況下，直至1947年中旬，晉察冀野戰軍仍未能順利打開華北地區作戰局面，是以上級考慮這一情況後，開始将華北和東北做統一考慮，自解放戰争第二年開始，晉察冀野戰軍的任務就成為配合東北作戰，盡量牽制華北地區的國民黨軍不要北援，直至1947年東北民主聯軍發動秋季攻勢，蔣介石調3個師馳援東北，華北地區晉察冀野戰軍這才迎來了打開局面的機會，徹底解放了石家莊，使得晉察冀與晉冀魯豫連成了一片。