雍正皇帝是曆史上最勤政的皇帝，他在位十三年間每天的工作量十分驚人，據統計他留下的朱批就有一千多萬字。不過雍正帝批複的谕旨字數雖多，但數量并不見的就是古往今來第一人。如果以數量而言，那麼，蔣介石比起雍正帝來或許是有過之而無不及。
蔣介石從小就受過正規的傳統教育，而且喜歡書法，不管是寫信、寫日記又或是各種批示，以及下達手令，都喜歡用毛筆書寫。縱觀蔣介石的統治時期，可以發現他似乎對現代化的通訊不太感冒，更喜歡下達手令。或許在他看來，手令就和皇帝的聖旨一樣更具權威信，更能展現他的獨裁統治。
蔣介石的獨裁統治，突出地表現在他對指令權的包攬上。國民政府行政、黨務，軍事委員會軍政、軍令、軍訓、後勤等部門，都經常以蔣的名義釋出指令。是以，國民黨所屬的機關、部隊、學校裡，蔣介石的指令極多。況且，蔣的兼職又多，很多部門都直接歸蔣上司，是以以蔣的名義釋出的指令，時常發生沖突，使執行者無所适從。指令多了，時間一長，人們自然也就不以為然了。
在衆多的指令中，絕大多數都是蔣介石的親筆手令。從數量上看已經達到了驚人的程度，據蔣介石侍從室初步統計，從1936年到1948年的12年間，侍從室積累收藏蔣的手令就有130多公文箱。如果将1936年以前以及沒有收回的手令加在一起，當然遠遠不止這個數。按照一公文箱一千件來算的話，那麼蔣的手令至少就有13000件。
蔣介石的手令内容十分廣泛，五花八門，無所不包。但主要的是軍事方面的，其次是黨政方面的。蔣介石慣用的方法是以官位和金錢籠絡部下，以達到分而治之的目的。是以，蔣的手令中，很大一部分是關于人事安排方面的。
至于成立各種機構、附屬機構的名稱，蔣介石可以說是這方面的行家裡手，許多機構的名稱都是蔣自己獨創的，而且都以他的手令為準。
蔣介石這些手令的起草，帶有通令性質，重要文告或訓示，往往要通過他的第一“禦用”秘書陳布雷起草發表，有的是由他口述，經侍從室秘書整理，再由陳布雷作文字上的修改，最後由蔣簽名發出。從抗張後期到解放戰争時期，蔣介石的手令滿天飛，據蔣的侍從室秘書俞國華回憶說，他天天都在整理蔣的手令，夜以繼日，無暇他顧。
古話說，天子一言九鼎，說出話的或是發出的指令就是權威的展現。但凡事都要把握個度，皇帝如果一天到晚都在釋出聖旨、谕旨，那麼他的權威就會受到質疑。蔣介石就是犯了這樣的錯誤，他發的手令實在是太多了，人們司空見慣，其效力自然也就大打折扣了，甚至會出現“抗旨”的行為。
蔣介石喜歡“運籌帷幄決勝千裡之外”，可實際上他的軍事指揮能力并不突出，他直接下達的手令在作戰指揮上難免和前線軍令部發生抵觸，導緻指揮系統的混亂。在蔣介石統治的前期和中期，他的手令尚能維持權威性。如果以時間而論，在1946年以前，蔣的手令還算是一言九鼎。
可到了1947年夏季以後，也就是人民解放軍發起張略反攻後，國軍在戰場上節節敗退，政治、經濟出現了嚴重危機。但蔣介石依然氣靈于手令，并責令軍務局對手令加強檢查和督辦的制度，軍務局将此作為首要任務，幾乎像債主逼索欠債人一樣，每隔三五天就要向受令機關發出通知，查詢辦理情況。
因為蔣介石的手令多且濫，最終使得手令徹底失去效用了。隻好依賴蔣介石禦駕親征了。解放戰陣後期，蔣介石不得不親自出馬到各個戰場去督戰，但是效果卻很一般，很多人總結出一條規律：蔣飛臨前線之日，就是該地失敗之時。看來，到了這個時期，無論是手令還是蔣介石禦駕親征，都已經無力回天了。