土地要素是支撑高质量发展的根本，实现经济高质量发展，离不开土地的高效利用。广州花都区60%以上的土地是平原，产业地块面积约占全市的27.3%，在全市各区排名第一，产业发展空间巨大。但也存在低效用地存量多、村镇工业集聚区“小散乱”等问题，亟须加快推进以村镇工业集聚区升级改造为重点的低效用地再开发，为发展新质生产力提供土地要素支撑。
5月11日，花都区在全市率先召开2024年低效用地再开发（村镇工业集聚区升级改造）动员部署暨招商推介会，充分展示花都发展和投资潜力，搭建“政-村-企”三方沟通与合作平台，凝心聚力打赢低效用地再开发“攻坚战”，推动花都区经济高质量发展、产业提质焕新。
本次招商推介会推出46个低效用地再开发项目，计划近期重点推进其中14宗村镇工业集聚区改造项目，总计约6800亩。会上，与会领导和嘉宾们围绕低效用地再开发工作、村镇工业集聚区升级改造、加快优质产业用地供给，持续为企业打造宽心、暖心、安心的营商环境等，展开了深入讨论和交流。
花都是广州北部综合门户，也是广州实体经济的核心区域和高质量发展的新动力源。依托湾区最大空铁双枢纽区位优势、低效用地再开发试点城市的政策优势、18.47平方公里村镇工业集聚区空间资源优势，花都将迎来前所未有的发展机遇，具有极高的投资价值和广阔的发展前景。
为何改？
释放产业发展新空间、助推产业结构调整的核心关键
去年，自然资源部决定在广州等43个城市开展低效用地再开发试点工作。“花都作为广州北部增长极主阵地，必须充分抓住试点的‘窗口期’‘机遇期’，更加积极探索低效用地再开发的‘花都路径’，乘势而上加快推动经济高质量发展，为广州在率先转变超大城市发展方式上走在前列、当好示范作出积极贡献。”花都区主要负责人坚定表态。
对于花都而言，低效用地再开发是释放产业发展新空间、助推产业结构调整的核心关键，直接关系到经济社会高质量发展的成色。
一方面，低效用地再开发是推动新质生产力发展的关键之举。新发展格局下，生产要素创新性配置是发展新质生产力的重要保障。目前，花都区存量建设用地总面积257.47平方公里，初步梳理低效用地56平方公里，开发潜力巨大。要发展新质生产力，培育“四型”经济，必须盘活存量土地资源，为产业转型升级提供更强有力的支撑。
另一方面，低效用地再开发是促进城乡融合发展的有力抓手。村镇工业集聚区升级改造能够有效带动产业结构优化、基础设施完善、城乡面貌改善。目前，花都区有521个村镇工业集聚区，总面积约18.47平方公里，存在着园区产出效率低、开发强度低、空间品质低、合法手续占比低等问题。要把短板转化为城乡融合发展的“潜力板”，必须聚焦高质量发展和高品质生活两个重点，全面发力推进村镇工业集聚区升级改造，统筹好城乡空间结构、规模结构和产业结构，让沉睡的土地“活”起来，加力提速推进“百千万工程”。
“低效用地再开发工作意义重大、责任重大。让我们以时不我待的决心、舍我其谁的勇气、开拓进取的精神，举全区之力推进，全面拓展产业高质量发展新空间。”花都区主要负责人说。
如何改？
土地“碎片”变“连片”、产业“低端”变“高端”
低效用地再开发点多面广、政策性强、利益关系复杂，是一项系统工程，必须精准发力、久久为功。
花都区主要负责人介绍，现已初步划定19个低效用地再开发重点片区，形成46个低效用地再开发项目，总面积约10.94平方公里。2024年计划开发实施岐山村村镇工业集聚区、三华村旧村改造等17个项目。
接下来，将以低效用地再开发为基础，加快建设15大重点产业平台和17个主题产业园区，推动土地“碎片”变“连片”、产业“低端”变“高端”，形成主导产业明确、空间连片集聚、协同互补支撑的产业园布局“新蓝图”，有效衔接北部增长极“3+5+4”重点产业体系。
与此同时，充分借鉴中山、顺德等地经验做法，加快出台“1＋N”政策体系，以政策创新破解痛点难点。目前已经制定印发《关于全面推进村镇工业集聚区升级改造 拓展产业高质量发展新空间的工作方案》，建立了工作、政策、审批服务、执法4大体系，也将在区两会上审议《关于开展花都区村镇工业集聚区升级改造的决定》；近期还计划出台11份配套政策，将从审批机制、用地保障、财税金融、激励措施等方面对村镇工业集聚区升级改造提供支持。
此外，花都区专门成立工改指挥部，加强组织领导，建立健全以上率下、齐抓共管的工改工作体系，加速工业产业项目改造升级，促进优质产业项目和空间双匹配，构建北部增长极空间抓手。
花都区主要负责人表示，要坚持全区上下“一盘棋”，区领导“一对一”挂点联系重点项目，高效推进项目建设，各部门、各镇街、各村社要发挥积极性、主动性，狠抓工作“大落实”。激发企业“能动性”，鼓励和引导有实力且有开发经验的国有企业、民营企业及村集体经济参与进来，力争打造一批典型示范项目。
在哪改？
重点推出14个村镇工业集聚区项目
会上，市规划和自然资源局花都区分局负责人对产业园区规划进行了介绍，并对低效用地再开发政策进行解读，结合花都区重点产业平台的定位，明确了本次招商推介会重点推出的14个村镇工业集聚区项目的产业主导方向。
临空数智港板块：重点推介象山、凤凰、薪象三个项目，这些项目位于临空数智港地区的核心区位。周边已集聚了京东亚洲1号运营中心、玉湖冷链等临空高新企业，未来，随着芳白城际等轨道交通的引入，这里将成为“港-产-城-人”融合发展的生态美地。
花都数智先锋港板块：重点推介岑镜、东莞、东镜、清㘵村、广塘村等项目，该板块以科创总部经济、都市时尚消费工业为主导方向。依托空铁联运优势，未来这里将汇聚全球顶尖数智科技企业，共同打造一座“公园里的产业新城”。
狮岭时尚智造港板块：重点推介花都时尚智造产业港、新民村、新庄村村镇工业集聚区等项目，未来，这里将从“制造”走向“智造”，构建以皮革皮具、化妆品等时尚产业为核心的高端时尚产业集群，打造具有全球行业影响力的国际时尚智造港。
花都区科工商信局负责人汇报了产业导入的相关工作，结合《花都区村镇工业集聚区升级改造项目产业导入及项目监管指引》，从花都区工改项目产业导入产税优惠指引、准入标准指引、监管指引等方面进行了解读，为花都区后续工改项目引入高质量产业保驾护航。后续将结合产业导入工作指引，通过拆除重建等方式引入高技术制造业和研发类产业，为花都未来产业竞争打造新优势。
面积超850亩秀全街岐山村村镇工业集聚区地块，已列入广州市试点项目，既是街道谋划的新能源产业带的启动区，也是花都区低效用地再开发的重点板块。
“我们有信心也有决心，将岐山村村镇工业集聚区打造成为全区低效用地再开发的先行区、示范区。”秀全街道办事处负责人表示，将充分利用好村镇工业集聚区试点、低效用地等相关政策，加快整备土地，腾出空间。街道谋划了3.4公里长、3500亩的新能源产业带，主要布局新能源汽车配件、光伏产业配套、机器人等智能装备制造产业，将为意向企业全程全方位做好跟踪服务。
谁来改？
企业发展与区域发展实现“双向奔赴”
会上，相关镇（街）、村代表表示会紧跟市、区的战略部署，依托低效用地再开发，加快推动村园改造工作。力争在规定时间内高质量完成改造任务、提升村园的整体环境和品质。为花都区产业发展提供优质的承载空间、为企业入驻提供优良的发展平台。
40余家企业和金融机构代表参会。相关区属国企和民营企业代表则表示，助力花都区经济高质量发展是每个企业的共同目标，将充分发挥企业担当，履行社会责任的使命感、责任感、荣誉感。配合区委区政府、各镇（街），努力做好村镇工业集聚区的改造工作。借助企业自身优势，引入优质产业、培育创新人才、带动产业链上下游集聚。
“广塘村项目推进过程得到了花都区、新雅街的领导班子的细心指导，解决了村园工作中一个又一个的问题，为项目保驾护航，效率屡创纪录。”作为新雅街广塘村项目合作企业，北京联东投资（集团）有限公司广州区域负责人表示，有这样的营商氛围，企业一定全力以赴，保证联东速度与花都的产业发展、村园发展“双向奔赴”，计划总投资10亿元，共同打造联东U谷·花都智能科技园，达产后年产值11.5亿元以上。
“我们一直把花都作为重要的战略发展基地，目前已有多个项目在同步推进。”岐山村工业集聚区改造项目合作企业万洋集团广肇区域负责人表示，项目投产后，土地容积率将较改造前增长四倍以上，年产值和税收更将增长十倍以上，真正实现低效用地的高效开发。
会议最后，各镇街递交了责任书，表示将坚决落实村镇工业集聚区的改造工作，以“不破楼兰终不还”的信念完成花都区经济高质量发展的宏伟目标。相关村社与企业签订合作意向书，通过深化合作细节、加强沟通协作共同推动项目顺利落地、实现合作共赢发展。
来源：南方+ 花都区融媒体中心
图文：周甫琦 冯理聪 姚日文 罗权
编辑：穗琦
复核：龚耀东 吴敏娜
校对：贾愚 彭天阳
审核：邓必彦
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