全過程人民民主是社會主義民主政治的鮮明特點。習近平總書記在慶祝中國共産黨成立 100周年大會上強調，要“發展全過程人民民主”。2021年 10月 13日召開的中央人大工作會議強調，堅持和完善人民代表大會制度，不斷發展全過程人民民主。内蒙古自治區呼和浩特市人大常委會堅持“三個聚焦”，從立法之效、監督之質、代表之行三個方面出發，以高品質履職推動全過程人民民主落地落實，推進新時代人大工作高品質開展。
聚焦民智民力
讓立法彙集民意
習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述始于基層立法聯系點、始于立法工作。呼和浩特市人大常委會在行使地方立法權時，牢牢把握人民當家作主這個民主政治的本質和核心，堅持全過程人民民主，對改革發展穩定中的一些政策性、現實性問題進行深入調研，充分讨論，審慎決策。如 2021年 10月 1日正式施行的《呼和浩特市濕地保護條例》，在制定過程中充分發揮人大立法主導作用。2020年 6月 9日，對全市濕地保護治理情況開展立法調研及視察活動，在制定方案、規劃計劃方面廣泛凝聚共識，召集市林草局、市自然資源局、市生态環境局、市水務局、市農牧局等部門和各旗縣區人大常委會召開座談會，廣泛征求相關部門、濕地生态保護協會、專家學者、濕地負責人的意見，圍繞濕地保護範圍、責任主體、保護規劃、濕地名錄、管理監測、罰則等内容不斷進行專題研讨，吸納多方意見，反複論證，力求每一條法規均可行有效、便于執行。
2021年 9月3日，一場形式新穎、主題鮮明的新聞釋出會在南湖濕地公園舉行。映着湖水的煙波浩渺，呼和浩特市人大、市政府主要上司及相關市直機關負責同志共同為《呼和浩特市濕地保護條例》的宣傳努力。《呼和浩特市濕地保護條例》的出台填補了全市自然生态系統領域的立法空白，該條例的實施标志着濕地保護管理工作進入法治化軌道。作為呼和浩特市制定出台的首部濕地保護條例，在立法過程中大量征叢集衆意見，本着“制定幾條，管用幾條”的原則，以問題為導向，抓住重點精細施策，真正讓法律務實管用。從此，呼和浩特市開啟了用法治力量保護“城市之肺”的時代，全市 368塊濕地有法可依。
該件法規是呼和浩特市人大常委會拓展民主立法管道、尊重人民主體地位的一個縮影。近年來，呼和浩特市人大常委會始終秉持民主立法、科學立法理念，在提升社會力量立法參與度，擴大法規知曉面和認知度，補齊社會重要法律制度短闆等方面聚焦民智民力，在法規立項、起草、審議、論證、評估、監督、宣傳等各個環節廣泛彙聚共識，深入推進開門立法、民主立法，讓“門更大”“路更寬”，切口“小而更精”，形式“快而更靈”，把全過程人民民主貫穿立法全過程，不斷拓寬民主覆寫面。下一步工作中，呼和浩特市人大常委會将以習近平總書記在中央人大工作會議上的重要論述為指引，按照《呼和浩特市人民代表大會常務委員會五年立法工作規劃和 2022年度立法工作計劃編制方案》，征集 2022年立法計劃和 2022年至 2026年立法規劃建議項目，不斷豐富全過程人民民主的立法實踐。
聚焦民需民盼
讓監督關乎民生
習近平總書記在中央人大工作會議上指出，要用好憲法賦予人大的監督權，實行正确監督、有效監督、依法監督。在監督中健全民主制度、拓寬民主管道是呼和浩特市人大常委會履職路上的必修課。近年來，呼和浩特市人大常委會主動承擔“牽頭把總”責任，堅持把群衆滿意作為監督工作的出發點和落腳點，以“一追到底”的工作作風開展持續、精準監督。
“拉運待宰牛羊的車輛怎麼沒有運輸登記記錄？”“這些牛的動物檢疫合格證明在哪？”“衛生監督所派駐的協檢員為什麼不在崗？”這是淩晨時分，市人大教科文衛委員會會同市警察局食品藥品和環境犯罪偵查支隊對全市最大的兩家定點屠宰企業檢驗檢疫情況進行突擊暗訪時的現場對話。通過“明察暗訪、問題清單、跟蹤問效”的立體監督方式，在市人大常委會的推動下，占全市鮮肉市場佔有率80%以上的兩家定點屠宰企業分别投入 300餘萬元和 90餘萬元，進行更新改造，發現的多個監管責任和主體責任落實不到位問題得到有效解決。從 2013年到 2020年，連續 8年的跟蹤監督有力促進了食品安全法律法規的有效貫徹落實，讓人大監督擲地有聲，讓人民群衆安心放心。
在“明察”與“暗訪”相結合的監督方式下，市人大常委會組成人員及人大代表看到了更多人大監督領域中最真實的情況，掌握了更多第一手資訊，使呼和浩特市人大常委會在民生領域的監督持續有效。同時，深化專題詢問成效，抓好審議意見督辦與落實，在代表建議落實、執法檢查、調研視察、滿意度測評等方面嚴格把關、敢于較真，建立和完善具有操作性的機制，對企業和群衆反映強烈，問題頻發或整頓遲緩、拖而不決的機關，進行“一對一”督導，推動整改。主動請群衆參與、讓群衆監督、由群衆評價，在監督中延伸民主，推動人民民主發展得更廣泛、更充分。
聚焦民願民聲
讓代表工作飽含民情
人大代表是全過程人民民主的主力軍。呼和浩特市人大常委會深刻認識做好新時代代表工作的新任務、新要求，聚焦民願民聲，不斷創新工作方法，積極探索做好代表工作的新途徑。近年來，優化營商環境成為代表們的心頭事。如何進一步深化“放管服”改革，怎樣真正為企業提供便利，實作“最多跑一次”？在呼和浩特市十五屆人大三次會議上，新城區代表團 12名代表提出的《關于進一步優化首府營商環境的議案》被确定為重點議案，讓代表們關心的營商環境相關問題的解決有了保障。此後，推薦部分市人大代表成為呼和浩特市營商環境特邀監督員，并組織成立民營企業人大代表之家，專門成立優化營商環境“明察暗訪”工作小組，深入了解優化營商環境存在的問題，進一步暢通民意回報管道，助推全市營商環境優化邁向新台階。
按照以點帶面、舉一反三的工作思路，市人大常委會在發揮代表主體作用、深化人大代表之家、代表聯絡站和代表聯系點建設、利用“能人代表”等方面持續發力。如以“雙聯系”工作制度為抓手，增強聯系代表的計劃性、協調性，把全市的“人大代表之家”建成法律法規“宣傳站”、代表履職“保障站”、民情民意“收集站”。根據各“人大代表之家”所在轄區的人大代表分布情況，建立健全群衆意見建議受理、轉交、辦理、回報工作機制，明确負責接待受理事項第一責任人，形成問題解決長效化機制。加強市、旗縣區、鄉鎮街道三級人大關聯，組織全國、自治區、市、旗縣區、鄉鎮五級代表進“家”“站”“點”學習、交流，密切各級代表之間的聯系，以平台為紐帶推動代表坐下來、走出去。同時，充分利用“能人代表”，讓代表特長精準對接群衆需求，增強代表專業履職方向感，把聯系群衆的觸角延伸到田間地頭、房前屋後，變解決“有沒有”的問題為解決“好不好”的問題，把全過程人民民主不僅展現在過程中，更展現在解決問題的成效上。
來源：人民代表報
編輯：王佳宏
稽核：郭翼