10方面27條！楊淩制定任務清單力戒形式主義為基層減負

日前，楊淩示範區黨工委管委會辦公室印發《楊淩示範區持續推進整治形式主義為基層減負重點工作任務清單》，從杜絕“政績工程”“新形象工程”“面子工程”、推動檔案會議控量提質、提升學習調研實效等10方面出台27條具體措施，力戒形式主義為基層減負。

一、堅決杜絕“政績工程”“新形象工程”“面子工程”

1.深化開展思想教育。結合鞏固拓展學習習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果和開展黨紀學習教育，把對上負責與對下負責統一起來，貫通落實習近平總書記曆次來陝考察重要講話重要訓示，切實增強持續推進整治形式主義為基層減負的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

2.推動踐行正确政績觀。把深入學習領會習近平總書記關于力戒形式主義官僚主義、樹立和踐行正确政績觀、推動高品質發展的重要論述作為重要政治任務，納入黨委（黨組）理論學習内容，納入黨校主體班次必修課程，納入黨組織民主生活會、組織生活會對照檢查内容。優化年度目标責任考核實施辦法，健全科學的政績考核評價體系，用好上司班子和上司幹部政績觀偏差主要問題清單，列出負面事項、劃出底線紅線，把為民造福、貫徹新發展理念、推動高品質發展的表現和實績作為評判上司幹部政績的重要标準。

3.持續開展專項治理。聚焦建立或投入的民生文旅項目、基建工程、數字系統等，全面排查、持續治理“政績工程”“新形象工程”“面子工程”等行為。綜合運用巡察、考核考察、綜合研判、環保檢查、審計監督、統計監督等方式方法，強化項目審批和資金監管，注重源頭整治和責任倒查，着力解決和糾治政績觀偏差、錯位、扭曲等問題。

4.整治招商引資“内卷”。健全優化招商引資在談項目報備及重大産業項目全區統籌協調機制，嚴肅糾治楊陵區、示範區各部門在項目招引中“互挖牆腳”争搶項目、過度比拼政策“優惠”力度等情形。嚴肅糾治在項目集中簽約、集中開工、觀摩評議等活動中追求場面、熱衷造勢甚至弄虛作假等現象。

二、推動檔案會議控量提質，優化督查檢查和考核實效

5.持續精簡檔案。全面落實《關于堅決破除形式主義官僚主義進一步精文簡會改進調研工作的若幹措施》（楊辦發〔2019〕12号），嚴格實施年度計劃管理，跟進做好動态監測。嚴控檔案篇幅，加大對内容空泛、篇幅冗長以及照抄照搬、上下一般粗等問題檔案的糾治力度。審慎做好檔案政策連續性、協調關聯性、可操作性審查。

6.遵守行文規則。同級部門之間互相行文，應根據發文目的合理确定檔案發送範圍，減少普發性檔案，對與檔案内容無關的機關堅決不發。堅決糾治以函頭、白頭代替紅頭檔案等問題。嚴格“誰起草、誰負責，誰牽頭、誰組織”的原則，檔案起草機關或牽頭部門切實負起牽頭抓總、推進落實的第一責任，防止“一發了之”。示範區議事協調機構不得釋出指令性公文。全面清理現有議事協調機構，對目标任務已完成、長期空轉不議事，經評估不需要的及時撤銷，對職責任務相近或工作聯系密切的進行整合。

7.提高會議實效。統籌會議安排，盡量整合開會時間及參會人員，不開無準備的會、不開不解決問題的會。繼續堅持開短會、開實會，加強議題謀劃、議程設計、材料把關，采取發言限時、嚴控參會人員等方式精簡壓縮會議，防止議而不決走過場，提高會議品質和效率。休息日、節假日一般不安排會議，議事協調機構未經稽核準許不得擅自開會。

8.統籌規範督查督辦。嚴格按照年度督查計劃組織實施，不得随意擴大對象和範圍，不得随意拔高規格、增加頻次。嚴禁計劃外随意安排督檢考事項，确需開展的實行“一事一報”，經準許同意方可實施。整合督查内容，優化督查方式，督幫一體解決問題。

9.持續優化考核名額設定。堅持高品質發展導向，推進考核名額、流程“瘦身”，鼓勵基層探索實施精準化、差異化考核。嚴控“一票否決”事項，堅決清理各機關以突出自身工作重要性而自行設定的“一票否決”事項或具有“一票否決”性質的考核名額。

三、不斷提升學習調研實效

10.深入開展黨紀學習教育。深入開展黨紀學習教育，組織黨員幹部深入學習貫徹習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設重要論述，認真學習黨章黨規黨紀，着力解決一些黨員幹部對黨章黨規黨紀不上心、不了解、不掌握、遵規守紀自覺性不強等問題，推動廣大黨員幹部進一步增強紀律意識、規矩意識，自覺把鐵的紀律轉化為日常習慣和行動準則，自覺在紀律規矩的範圍内工作生活。

11.認真落實“四下基層”制度。研究制定落實“四下基層”制度具體措施，采取“四不兩直”、蹲點調查、明察暗訪等方式“解剖麻雀”，繼續聚焦“聽取民意、政策宣傳、沖突化解、幫辦實事、助力發展”，深化“五個到一線”活動，組織各級上司幹部到基層一線現場辦公，做到問題解決在一線、沖突化解在一線、工作落實在一線。探索推行服務群衆“網絡直通車”，暢通基層和群衆反映問題上報管道，建立定期研究解決基層和群衆反映的突出問題機制，着力破解惠民政策“落不細”、為民服務“跟不上”、群衆意見“上不來”以及“表現在基層、根子在上面”、單靠基層自身難以解決的問題。

12.嚴肅調研工作紀律。調研堅持輕車簡從、勤儉節約、注重實效，不搞層層陪同，黨工委、管委會主要上司到基層調研，示範區各部門（機關）陪同負責同志不超過4人，楊陵區陪同負責同志不超過3人，黨工委、管委會其他上司下基層調研各級陪同人員總數不超過4人。

四、着力糾治“指尖上的形式主義”

13.整治“清群淨網”專項治理。對全區政務應用程式、政務公衆賬号和工作群組進行排查梳理規範，對“僵屍類”“空殼類”應用程式進行強制清理，對同類可以合并的進行合并，對保留的加強監管，各部門原則上隻能有1個面向基層的移動應用，楊陵區及鎮（街道）不再單獨新設移動應用。

14.加強移動應用程式管理。夯實工作群管理責任，堅持“誰建群誰負責、誰管理誰負責”的原則，規範群組網絡行為和資訊釋出，發現群成員釋出違規資訊及時處理。因特殊情況或臨時性任務建立的“臨時群”，做到事畢即解散。重點規範整治強制下載下傳安裝、掃碼關注、打卡簽到、積分排名、統計線上時長、轉發評論、投票點贊等突出問題。

五、堅決整治重點領域形式主義突出問題

15.堅決整治違反中央八項規定等問題。持續開展違規吃喝、違規收送禮品禮金等突出問題專項整治，堅決糾治“吃公函”“吃食堂”“吃老闆”“吃下級”等問題，從嚴查處違規收送禮品禮金、違規發放津補貼、“快遞送禮”以及借教育訓練考察、黨建活動等名義公款旅遊問題，做到緊盯不放、違規必究。

16.解決行業領域突出問題。圍繞教育、自然資源、生态環保、住建、醫療、安全生産、市場監管、招商、信訪等領域基層反映強烈的突出問題以及社會事務的問題，深入排查梳理，紮實推進整治，防止以罰增收、以罰代管等行為，着力解決“一人得病、衆人吃藥”現象。

17.深化鄉村振興領域問題治理。對農村人居環境整治中的違背群衆意願搞“一刀切”，耕地保護不切實際下任務、定時限、搞虛假複耕等問題，強化靶向施策，加大集中整治。嚴禁财政銜接資金和涉農整合資金用于“門牆亭廊欄”等景觀項目，堅決避免和減少不必要的大拆大建。

六、規範建立示範和評比表彰活動

18.嚴控項目門類。嚴格稽核各部門制定的建立示範活動方案，全面規範材料申報、建立程式、評比驗收等環節。任何機關不得擅自開展評比表彰活動。堅持動态監測，對違規開展的建立示範和評比表彰活動，按照有關規定要求及時叫停、糾正，情節嚴重的依法依規予以處置。

七、清理規範節慶論壇展會工作

19.嚴格節慶論壇展會活動管理。對全區範圍内開展的節慶論壇展會活動全面梳理排查，集中開展清理規範。嚴格執行節慶論壇展會活動管理辦法，按照“依據明确、數量适當、規模适度、經費合規”要求，對保留事項實行清單化管理，嚴格事前把關、事中事後監管。加強對節慶論壇展會預算支出管理，厲行勤儉節約、反對鋪張浪費。

八、着力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題。

20.規範清理基層幹部借調。健全完善借調幹部及跟班學習等相關規定，從制度上對借調基層幹部進行規範。嚴控從鎮（街道）借調從業人員，集中開展基層幹部借調清理，嚴防以跟班學習、專班借用之名将“短期借調”異化為“長期使用”，同時優化落實待遇保障。

21.配齊配強基層幹部隊伍。加大“減上補下”力度，充實調優建強基層幹部隊伍，選優配強社群從業人員，實行派駐體制的機構應納入鎮（街道）統一指揮協調，在鎮（街道）的機構原則上實行屬地管理。

22.完善基層社會治理體系。深化“黨建引領、法融網格、共治共享”基層社會治理模式，完善網格化管理、精細化服務、資訊化支撐基層治理平台，圍繞群衆和基層反映強烈的突出問題，紮實開展沖突糾紛大排查、大起底、大化解。

23.持續開展為民服務活動。建立工作機制，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化機關、企事業機關黨組織和在職黨員到社群“雙報到”機制，廣泛深入一線，認真聽取群衆意見建議，做到察民情、聽民聲、知民意、解民憂。

九、清理基層組織“濫挂牌”問題

24.嚴格管理村級綜合服務設施外部挂牌。制定村（社群）組織和工作機制挂牌措施，清理規範黨政群機構在村級組織設立的工作機制、加挂的牌子、推行的台賬和要求出具的各類證明。

25.從嚴管理村級綜合服務設施内部标牌。對村（社群）綜合服務設施外部挂牌數量、名稱和式樣作出統一規定。一般在村（社群）内部顯著位置懸挂村級綜合服務機構标牌，在綜合服務大廳設定集合式服務功能指引标牌，在各功能區域入口懸挂簡明标牌。社群黨群服務中心參照農村黨群服務中心規範挂牌。

十、激勵幹部擔當作為

26.注重優化激勵制度。大膽使用政治過硬、曆練紮實、成績突出、廉潔自律的年輕幹部。落實好津貼補貼、帶薪休假、值班補休等政策，從制度上保障編制資源、職級晉升、職稱評定向基層傾斜。

27.加強一線幹部評優晉級。樹立實幹為本導向，提高來自基層一線幹部在評先選優中的名額比例，大力選用敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的優秀幹部。對在鄉村振興、産業發展、招商引資、區域經濟發展等領域敢闖敢幹、實績突出的基層幹部優先晉升職級。