10方面27条！杨凌制定任务清单力戒形式主义为基层减负

日前，杨凌示范区党工委管委会办公室印发《杨凌示范区持续推进整治形式主义为基层减负重点工作任务清单》，从杜绝“政绩工程”“新形象工程”“面子工程”、推动文件会议控量提质、提升学习调研实效等10方面出台27条具体措施，力戒形式主义为基层减负。

一、坚决杜绝“政绩工程”“新形象工程”“面子工程”

1.深化开展思想教育。结合巩固拓展学习习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果和开展党纪学习教育，把对上负责与对下负责统一起来，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，切实增强持续推进整治形式主义为基层减负的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

2.推动践行正确政绩观。把深入学习领会习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义、树立和践行正确政绩观、推动高质量发展的重要论述作为重要政治任务，纳入党委（党组）理论学习内容，纳入党校主体班次必修课程，纳入党组织民主生活会、组织生活会对照检查内容。优化年度目标责任考核实施办法，健全科学的政绩考核评价体系，用好领导班子和领导干部政绩观偏差主要问题清单，列出负面事项、划出底线红线，把为民造福、贯彻新发展理念、推动高质量发展的表现和实绩作为评判领导干部政绩的重要标准。

3.持续开展专项治理。聚焦新建或投入的民生文旅项目、基建工程、数字系统等，全面排查、持续治理“政绩工程”“新形象工程”“面子工程”等行为。综合运用巡察、考核考察、综合研判、环保检查、审计监督、统计监督等方式方法，强化项目审批和资金监管，注重源头整治和责任倒查，着力解决和纠治政绩观偏差、错位、扭曲等问题。

4.整治招商引资“内卷”。健全优化招商引资在谈项目报备及重大产业项目全区统筹协调机制，严肃纠治杨陵区、示范区各部门在项目招引中“互挖墙脚”争抢项目、过度比拼政策“优惠”力度等情形。严肃纠治在项目集中签约、集中开工、观摩评议等活动中追求场面、热衷造势甚至弄虚作假等现象。

二、推动文件会议控量提质，优化督查检查和考核实效

5.持续精简文件。全面落实《关于坚决破除形式主义官僚主义进一步精文简会改进调研工作的若干措施》（杨办发〔2019〕12号），严格实施年度计划管理，跟进做好动态监测。严控文件篇幅，加大对内容空泛、篇幅冗长以及照抄照搬、上下一般粗等问题文件的纠治力度。审慎做好文件政策连续性、协调联动性、可操作性审查。

6.遵守行文规则。同级部门之间相互行文，应根据发文目的合理确定文件发送范围，减少普发性文件，对与文件内容无关的单位坚决不发。坚决纠治以函头、白头代替红头文件等问题。严格“谁起草、谁负责，谁牵头、谁组织”的原则，文件起草单位或牵头部门切实负起牵头抓总、推进落实的第一责任，防止“一发了之”。示范区议事协调机构不得发布指令性公文。全面清理现有议事协调机构，对目标任务已完成、长期空转不议事，经评估不需要的及时撤销，对职责任务相近或工作联系密切的进行整合。

7.提高会议实效。统筹会议安排，尽量整合开会时间及参会人员，不开无准备的会、不开不解决问题的会。继续坚持开短会、开实会，加强议题谋划、议程设计、材料把关，采取发言限时、严控参会人员等方式精简压缩会议，防止议而不决走过场，提高会议质量和效率。休息日、节假日一般不安排会议，议事协调机构未经审核批准不得擅自开会。

8.统筹规范督查督办。严格按照年度督查计划组织实施，不得随意扩大对象和范围，不得随意拔高规格、增加频次。严禁计划外随意安排督检考事项，确需开展的实行“一事一报”，经批准同意方可实施。整合督查内容，优化督查方式，督帮一体解决问题。

9.持续优化考核指标设置。坚持高质量发展导向，推进考核指标、流程“瘦身”，鼓励基层探索实施精准化、差异化考核。严控“一票否决”事项，坚决清理各单位以突出自身工作重要性而自行设置的“一票否决”事项或具有“一票否决”性质的考核指标。

三、不断提升学习调研实效

10.深入开展党纪学习教育。深入开展党纪学习教育，组织党员干部深入学习贯彻习近平总书记关于全面加强党的纪律建设重要论述，认真学习党章党规党纪，着力解决一些党员干部对党章党规党纪不上心、不了解、不掌握、遵规守纪自觉性不强等问题，推动广大党员干部进一步增强纪律意识、规矩意识，自觉把铁的纪律转化为日常习惯和行动准则，自觉在纪律规矩的范围内工作生活。

11.认真落实“四下基层”制度。研究制定落实“四下基层”制度具体措施，采取“四不两直”、蹲点调查、明察暗访等方式“解剖麻雀”，继续聚焦“听取民意、政策宣传、矛盾化解、帮办实事、助力发展”，深化“五个到一线”活动，组织各级领导干部到基层一线现场办公，做到问题解决在一线、矛盾化解在一线、工作落实在一线。探索推行服务群众“网络直通车”，畅通基层和群众反映问题上报渠道，建立定期研究解决基层和群众反映的突出问题机制，着力破解惠民政策“落不细”、为民服务“跟不上”、群众意见“上不来”以及“表现在基层、根子在上面”、单靠基层自身难以解决的问题。

12.严肃调研工作纪律。调研坚持轻车简从、勤俭节约、注重实效，不搞层层陪同，党工委、管委会主要领导到基层调研，示范区各部门（单位）陪同负责同志不超过4人，杨陵区陪同负责同志不超过3人，党工委、管委会其他领导下基层调研各级陪同人员总数不超过4人。

四、着力纠治“指尖上的形式主义”

13.整治“清群净网”专项治理。对全区政务应用程序、政务公众账号和工作群组进行排查梳理规范，对“僵尸类”“空壳类”应用程序进行强制清理，对同类可以合并的进行合并，对保留的加强监管，各部门原则上只能有1个面向基层的移动应用，杨陵区及镇（街道）不再单独新设移动应用。

14.加强移动应用程序管理。夯实工作群管理责任，坚持“谁建群谁负责、谁管理谁负责”的原则，规范群组网络行为和信息发布，发现群成员发布违规信息及时处理。因特殊情况或临时性任务建立的“临时群”，做到事毕即解散。重点规范整治强制下载安装、扫码关注、打卡签到、积分排名、统计在线时长、转发评论、投票点赞等突出问题。

五、坚决整治重点领域形式主义突出问题

15.坚决整治违反中央八项规定等问题。持续开展违规吃喝、违规收送礼品礼金等突出问题专项整治，坚决纠治“吃公函”“吃食堂”“吃老板”“吃下级”等问题，从严查处违规收送礼品礼金、违规发放津补贴、“快递送礼”以及借培训考察、党建活动等名义公款旅游问题，做到紧盯不放、违规必究。

16.解决行业领域突出问题。围绕教育、自然资源、生态环保、住建、医疗、安全生产、市场监管、招商、信访等领域基层反映强烈的突出问题以及社会事务的问题，深入排查梳理，扎实推进整治，防止以罚增收、以罚代管等行为，着力解决“一人得病、众人吃药”现象。

17.深化乡村振兴领域问题治理。对农村人居环境整治中的违背群众意愿搞“一刀切”，耕地保护不切实际下任务、定时限、搞虚假复耕等问题，强化靶向施策，加大集中整治。严禁财政衔接资金和涉农整合资金用于“门墙亭廊栏”等景观项目，坚决避免和减少不必要的大拆大建。

六、规范创建示范和评比表彰活动

18.严控项目门类。严格审核各部门制定的创建示范活动方案，全面规范材料申报、创建程序、评比验收等环节。任何单位不得擅自开展评比表彰活动。坚持动态监测，对违规开展的创建示范和评比表彰活动，按照有关规定要求及时叫停、纠正，情节严重的依法依规予以处置。

七、清理规范节庆论坛展会工作

19.严格节庆论坛展会活动管理。对全区范围内开展的节庆论坛展会活动全面梳理排查，集中开展清理规范。严格执行节庆论坛展会活动管理办法，按照“依据明确、数量适当、规模适度、经费合规”要求，对保留事项实行清单化管理，严格事前把关、事中事后监管。加强对节庆论坛展会预算支出管理，厉行勤俭节约、反对铺张浪费。

八、着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题。

20.规范清理基层干部借调。健全完善借调干部及跟班学习等相关规定，从制度上对借调基层干部进行规范。严控从镇（街道）借调工作人员，集中开展基层干部借调清理，严防以跟班学习、专班借用之名将“短期借调”异化为“长期使用”，同时优化落实待遇保障。

21.配齐配强基层干部队伍。加大“减上补下”力度，充实调优建强基层干部队伍，选优配强社区工作人员，实行派驻体制的机构应纳入镇（街道）统一指挥协调，在镇（街道）的机构原则上实行属地管理。

22.完善基层社会治理体系。深化“党建引领、法融网格、共治共享”基层社会治理模式，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑基层治理平台，围绕群众和基层反映强烈的突出问题，扎实开展矛盾纠纷大排查、大起底、大化解。

23.持续开展为民服务活动。建立工作机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化机关、企事业单位党组织和在职党员到社区“双报到”机制，广泛深入一线，认真听取群众意见建议，做到察民情、听民声、知民意、解民忧。

九、清理基层组织“滥挂牌”问题

24.严格管理村级综合服务设施外部挂牌。制定村（社区）组织和工作机制挂牌措施，清理规范党政群机构在村级组织设立的工作机制、加挂的牌子、推行的台账和要求出具的各类证明。

25.从严管理村级综合服务设施内部标牌。对村（社区）综合服务设施外部挂牌数量、名称和式样作出统一规定。一般在村（社区）内部显著位置悬挂村级综合服务机构标牌，在综合服务大厅设置集合式服务功能指引标牌，在各功能区域入口悬挂简明标牌。社区党群服务中心参照农村党群服务中心规范挂牌。

十、激励干部担当作为

26.注重优化激励制度。大胆使用政治过硬、历练扎实、成绩突出、廉洁自律的年轻干部。落实好津贴补贴、带薪休假、值班补休等政策，从制度上保障编制资源、职级晋升、职称评定向基层倾斜。

27.加强一线干部评优晋级。树立实干为本导向，提高来自基层一线干部在评先选优中的名额比例，大力选用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的优秀干部。对在乡村振兴、产业发展、招商引资、区域经济发展等领域敢闯敢干、实绩突出的基层干部优先晋升职级。