​阻撓中國？吐瓦魯與澳洲同意2024年啟動安全條約意味着什麼

當地時間5月9日，在澳洲外長黃英賢、參議員兼反對黨影子内閣外交部長西蒙·伯明翰通路吐瓦魯期間，澳圖兩國發表聯合聲明稱，雙方已同意在2024年内盡快生效“一項具有裡程碑意義”的氣候和安全條約，即2023年11月簽署的《法拉皮利聯盟條約》。

該條約包括三方面内容：氣候變化、人員流動和防務安全。根據該條約，澳洲将為吐瓦魯公民提供“氣候庇護”，每年最多使280名吐瓦魯公民獲得“在澳生活、工作和學習的特殊簽證”。

澳方承諾，一旦吐瓦魯面臨自然災害、公衛流行病和“軍事侵略”的威脅，将向其提供援助。此外，澳方将為吐瓦魯的海岸改造項目額外提供1690萬澳元（約合7832萬元人民币），用于後者主島富納富提島的擴建。作為回報，澳方可否決吐瓦魯與任何其他國家簽署的防務安全協定。

有何用意？

一、澳洲拟通過巨額資金援助增強對吐瓦魯的影響力。

5月8日，澳洲外長黃英賢在通路吐瓦魯期間表示，澳洲已經承諾将撥出1.1億澳元（約7227萬美元）的國家預算給吐瓦魯，其中包括5000萬澳元用于建設吐瓦魯的第一條海底通訊電纜，以連接配接吐瓦魯與全球通訊服務系統；1900萬澳元用于一項填海造地工程，以加強吐瓦魯海岸線避免其因海平面上升而淹沒；1500萬澳元用于修建一座國家安全合作中心，以及1000萬澳元用于直接預算支援。新的撥款承諾将是澳洲在2023-2024年度向吐瓦魯提供的1700萬澳元的基礎上新增的一大筆資金。

有分析指出，随着印太地區中國與西方之間的角力日益加劇，雙方都不斷向太平洋島國展開魅力攻勢，澳洲方面許以巨額資金援助，是出于地緣政治的考量，旨在鞏固澳洲在吐瓦魯的地位，因為澳方認為該地區是其傳統的勢力範圍，與太平洋鄰國的夥伴關系對于澳的安全以及整個地區的安全和繁榮至關重要，而“法拉皮利聯盟”将關系到它們所謂的“集體主權”。

但吐瓦魯對與澳洲的條約存在疑慮和擔憂。上述條約中規定，吐瓦魯就與其他國家的任何安全或防務協定方面，必須與澳洲彼此“達成一緻”。該條約還允許澳洲審查吐瓦魯與第三國在從港口到電信等廣泛安全領域所達成的協定。

這一條款招緻了吐瓦魯一些政治人士的批評，其中，吐瓦魯前總理、反對黨議員索本嘉指責澳方破壞了該國的主權，認為該條約可能會使澳洲擁有無條件進入吐瓦魯領土或領空、并在吐瓦魯建立軍事區的權利，并限制吐瓦魯與其他國家達成外交協定的能力。

對此，澳洲方面則辯解稱，該條約不會影響吐瓦魯與其他太平洋島國的協定；如果任何一方認為這些要求“不合理”，它們可以通過共同協定或單方面中止該條款的義務或甚至終止該條約。此外，該條約也不會限制吐瓦魯與其他國家建立外交關系的自由。

二、澳洲企圖通過該條約阻撓中國與太平洋島國關系的發展。

這項條約的敲定正值中國與太平洋島國的安全關系不斷擴大之際。美西方國家日益擔憂中國與太平洋島國的安全合作不斷深入。

2024年1月，吐瓦魯舉行全國選舉，中國與太平洋地區國家的關系成為主要候選人争論的一個重要議題。為了争取中國援助，有候選人主張吐瓦魯應考慮中斷與台灣的外交關系、轉而承認中國大陸，并對吐瓦魯與澳洲新的安全協定進行修改。

2月26日，吐瓦魯前總檢察長兼漁業進階官員費萊蒂·泰奧當選為新一屆政府總理。費萊蒂·泰奧随後宣稱不會改變與台灣的關系，并将準許吐瓦魯和澳洲在2023年11月簽署的《法拉皮利聯盟條約》。有分析指出，目前，吐瓦魯與台灣保持着外交關系，但一直有人猜測該國未來可能會轉向中國大陸。而如果吐瓦魯未來的政府決定承認中華人民共和國，并有意與中國達成安全或治安協定，那麼最有可能觸發與澳洲的磋商或潛在的否決權。

與此同時，有國際問題專家指出，目前還不完全清楚澳方是否隻是想阻止吐瓦魯與中國之間任何潛在的安全安排，或者該條約的範圍是否更廣，進而滿足澳洲外交政策和國家安全界的戰略目标，即阻撓中國與太平洋島國關系的進一步發展。

我們該如何應對？

一、就氣候問題與太平洋島國開展深入合作。吐瓦魯前總理納塔諾曾于2023年10月發出警告稱，除非采取嚴厲措施遏制氣候變化，否則吐瓦魯将面臨“從地球表面消失”的風險。與吐瓦魯一樣，該地區島國普遍面臨着氣候變化導緻的海平面上升，以及由此産生的巨大經濟和社會成本。建議：加強與該地區各島國在氣候、環保等領域的合作，主動承擔應對氣候變化的責任和義務，有效滿足太平洋島國對氣候變化的改善需求和經濟發展的訴求。

二、增加對吐瓦魯防災減災基礎設施建設的支援。針對吐瓦魯對自然災害的擔憂，積極争取國際援助，加快建立多災種、标準化、一體化的自然災害風險預警業務。強化災害服務釋出管道建設，利用電視、網絡、手機等多種手段，實作對吐瓦魯群眾的全覆寫。支援其建設飓風監測預警中心，加強區域數值預報能力建設，提高模式的計算精度和穩定性，提升異常飓風路徑預報能力。支援建立自然減災資料中心和緊急救援基地，提升災害資訊擷取、共享、分析和研判能力和及時應對重大災害的處理能力。

三、增進貿易投資，加強對本地區的基礎設施援助。目前，太平洋島國普遍面臨經濟落後，社會發展停滞的問題，因而迫切需要與域外各國開展經貿合作，以提振經濟，改善民生。建議大力推進“一帶一路”倡議在本地區的落地，加大進口該地區各國的商品，鼓勵中國企業在進行科學評估的前提下強化交通基礎設施建設。

圍繞吐瓦魯重點島嶼的重大生産項目和民生工程，編制基礎設施建設規劃和項目儲備庫，優先考慮有利于經貿及旅遊發展的重大項目建設，根據市場需求，有序推進機場建設或更新，增加面向中國的航線及航班，增加國内人員赴吐瓦魯旅遊和興業，進而逐漸增強對該國的影響力。