日本聚焦“全球南方”國家展開高密度的外交活動，意在擴大日本影響力、織密“反華包圍圈”。
2024年4月底至5月初，日本迎來全面解除疫情管控後的首個“黃金周”，首相岸田文雄及閣僚共計14人赴海外通路。其中，岸田5月1日—6日通路法國、巴西、巴拉圭，外相上川陽子4月26日—5月6日出訪馬拉加西、科特迪瓦、奈及利亞、法國、斯裡蘭卡、尼泊爾。
岸田與上川的此次出訪對象國頗有講究，除赴法國參加經濟合作與發展組織（OECD）部長理事會外，其他國家正好涵蓋亞非拉地區。岸田實作了其上任後首次對拉美的專程通路，還就日本的中南美政策發表演講，所到訪的巴西是今年二十國集團（G20）輪值主席國；巴拉圭是今年上半年“南方共同市場”的主席國，也是南美地區唯一與台灣當局保有所謂“外交關系”的國家。
與此同時，上川作為日本外相曆史性首訪馬拉加西，時隔45年再訪科特迪瓦和奈及利亞，謀求深化同各國的經濟、海洋與聯結性合作。此外，按日本媒體的話說，斯裡蘭卡正苦于如何償還從中國等國借來的“巨額融資”，尼泊爾則夾在中印之間艱難保持“中立”。可見，岸田和上川此訪聚焦“全球南方”國家，試圖擴大日本影響力、織密“反華包圍圈”。
外訪呈現三大特點：炒威脅、拉感情、談合作
炒作“中國威脅”是本輪外訪暗含的底色。此次岸田拉美之行的“重頭戲”是時隔10年更新日本對拉美政策：5月4日，岸田在巴西聖保羅大學發表了題為“與拉美共拓‘人類尊嚴’之路”的政策演講。演講中，岸田強調要維護以法治為基礎的自由開放的國際秩序，宣稱“基于信賴而不是實力和脅迫的經濟合作才是富裕的基礎”，再炒“債務陷阱” 問題并聲稱日本将推進“高品質基礎設施建設”等可持續的合作。全文雖未提中國卻盡顯對華敵意，就連日本《朝日新聞》都明确指出，岸田的表态顯然意指中國。而上川表現出的對華惡意則更為鮮明，通路斯裡蘭卡期間頻提債務重組問題，反複強調海洋安全，在兜售“中國威脅”、擴散對華負面認知上“磨破了嘴皮”。
拉近與“全球南方”國家感情是本輪外訪突出的特征。岸田和上川出訪期間大打“感情牌”，極力同對方“套近乎”。在拉美，岸田“虛心”地将拉美稱作日本開啟近代化步伐時的“老師”；聲情并茂地講述20世紀初日本移民踏上拉美大陸的激動與長期的付出；強調拉美擁有世界最大的日裔社群。在非洲，上川以女性的柔軟視角，稱非洲大陸上孩童與年輕人的笑臉令其感受到了非洲的活力、潛力和對日本的期待。在亞洲，上川感念斯裡蘭卡代表在“舊金山和會”上助力日本回歸國際社會，感歎120年前就有尼泊爾人赴日留學，宣布将在各國增建圖書館，進一步增加各國對日本的了解。
全面深化與亞非拉各國合作是本輪外訪最值得關注的重點。政治領域，日本的重點關切是推動安理會改革、争取“入常”。實作“入常”是日本多年的政治夙願，而亞非拉國家正是其争取“入常”的重要“票倉”。此次，日本再按慣例與出訪各國就聯合國安理會改革交換看法，并與巴西重申互相支援“入常”。
經貿領域，日本将推動經貿合作作為拉攏“全球南方”的重要手段。本輪出訪對象多資源禀賦強、市場潛力大的國家，對日本的吸引力不言而喻。此次，岸田特意攜大批日企高管通路拉美，圍繞外貿投資與合作、能源轉型、可持續農業、亞馬孫森林保護進行了一系列戰略對話，并圍繞糧食安全、應對全球變暖、清潔能源、航空航天等領域簽署數十份合作備忘錄。
安全方面，岸田着重同台灣當局所謂“邦交國”巴拉圭總統培尼亞就東亞局勢交換意見，重申“反對任何通過武力單方面改變現狀的企圖”；上川則宣布向處于海上交通要沖的斯裡蘭卡無償提供一艘價值10億日元的裝有聲呐探測器的船舶，用于海圖繪制，助其“提升海洋調查能力”。
人文交流方面，岸田在拉美稱“肩負下一代的年輕人之間的紐帶才是開拓新夥伴關系的關鍵”，計劃于未來3年内實施千人規模的交流項目。
日本拉攏“全球南方”别有用心
日本經營“全球南方”确有其獨特優勢。首先，日本自認其不同于美歐和中國的“日本式拉攏之道”有其優勢。一方面，日本自認不似美歐，慣常高舉自由民主的價值觀大旗，一味對“全球南方”國家說教；另一方面，日本頻以“中國威脅”“債務陷阱”等抹黑中國形象，并打出“高品質”招牌，欲向“全球南方”國家提供“更好的選擇”。其次，日本同拉美有着深厚的曆史淵源，在亞非則有豐富的深耕經驗，經營“全球南方”國家基礎良好。最後，目前美歐疲于應對兩場沖突、無暇“南顧”，這一空窗期正是日本發揮作用的良機。
助推“陣營對抗”是日本的根本目标。岸田政府認為，當今世界處于“曆史變革期”，正由“後冷戰”時代進入“新冷戰”時代；世界已分化為美日等“民主陣營”、中俄等“威權陣營”、及由“全球南方”國家構成的 “中間陣營”，能否拉攏更多“全球南方”國家加入或支援“民主陣營”關乎“新冷戰”勝敗；中國已成為日本“前所未有的戰略性挑戰”，正通過“一帶一路”等擴大對 “全球南方”國家的影響，需加以對沖；中美博弈為日本打壓中國崛起提供“戰略機遇期”，2023年度的日本《外交藍皮書》首次寫入“全球南方”國家相關内容，稱要“以綜合方式攜手合作”。
近年來，日本明顯加大對“全球南方”國家的外交投入。2023年的G7廣島峰會上，日本就特意邀請巴西、印度、越南、科摩羅等亞非拉“全球南方”國家代表參會；今年，日本計劃首次與中亞五國召開“C5+1”首腦會議；明年，日本還将在橫濱召開第九屆非洲開發會議（TICAD）。
“陣營對抗”不符合“全球南方”國家根本利益。“全球南方”國家不希望“陣營對抗”，更不會對美西方的要求照單全收。本次岸田通路巴西期間，巴西總統盧拉向日方直接表示了對雙邊貿易額下降的擔憂和不滿，呼籲日本擴大對巴西投資，進一步開放日本市場。《朝日新聞》報道也指出，“盧拉外交比以往任何時候都更加務實，他更關心巴西獲得的利益，而非價值觀”。這集中反映出，對于以巴西為代表的“全球南方”國家而言，發展仍是第一要務。
在全球化深刻發展的今天，無論是零和思維還是“陣營對抗”，都與“全球南方”國家的根本訴求背道而馳。以人類前途為懷，以人民福祉為念，推動建構人類命運共同體，才是真王道。
來源：“中國現代國際關系研究院”微信公衆号
作者：張垚 湯祺
編輯：胡梁
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