日本聚焦“全球南方”国家展开高密度的外交活动，意在扩大日本影响力、织密“反华包围圈”。
2024年4月底至5月初，日本迎来全面解除疫情管控后的首个“黄金周”，首相岸田文雄及阁僚共计14人赴海外访问。其中，岸田5月1日—6日访问法国、巴西、巴拉圭，外相上川阳子4月26日—5月6日出访马达加斯加、科特迪瓦、尼日利亚、法国、斯里兰卡、尼泊尔。
岸田与上川的此次出访对象国颇有讲究，除赴法国参加经济合作与发展组织（OECD）部长理事会外，其他国家正好涵盖亚非拉地区。岸田实现了其上任后首次对拉美的专程访问，还就日本的中南美政策发表演讲，所到访的巴西是今年二十国集团（G20）轮值主席国；巴拉圭是今年上半年“南方共同市场”的主席国，也是南美地区唯一与台湾当局保有所谓“外交关系”的国家。
与此同时，上川作为日本外相历史性首访马达加斯加，时隔45年再访科特迪瓦和尼日利亚，谋求深化同各国的经济、海洋与联结性合作。此外，按日本媒体的话说，斯里兰卡正苦于如何偿还从中国等国借来的“巨额融资”，尼泊尔则夹在中印之间艰难保持“中立”。可见，岸田和上川此访聚焦“全球南方”国家，试图扩大日本影响力、织密“反华包围圈”。
外访呈现三大特点：炒威胁、拉感情、谈合作
炒作“中国威胁”是本轮外访暗含的底色。此次岸田拉美之行的“重头戏”是时隔10年更新日本对拉美政策：5月4日，岸田在巴西圣保罗大学发表了题为“与拉美共拓‘人类尊严’之路”的政策演讲。演讲中，岸田强调要维护以法治为基础的自由开放的国际秩序，宣称“基于信赖而不是实力和胁迫的经济合作才是富裕的基础”，再炒“债务陷阱” 问题并声称日本将推进“高质量基础设施建设”等可持续的合作。全文虽未提中国却尽显对华敌意，就连日本《朝日新闻》都明确指出，岸田的表态显然意指中国。而上川表现出的对华恶意则更为鲜明，访问斯里兰卡期间频提债务重组问题，反复强调海洋安全，在兜售“中国威胁”、扩散对华负面认知上“磨破了嘴皮”。
拉近与“全球南方”国家感情是本轮外访突出的特征。岸田和上川出访期间大打“感情牌”，极力同对方“套近乎”。在拉美，岸田“虚心”地将拉美称作日本开启近代化步伐时的“老师”；声情并茂地讲述20世纪初日本移民踏上拉美大陆的激动与长期的付出；强调拉美拥有世界最大的日裔社区。在非洲，上川以女性的柔软视角，称非洲大陆上孩童与年轻人的笑脸令其感受到了非洲的活力、潜力和对日本的期待。在亚洲，上川感念斯里兰卡代表在“旧金山和会”上助力日本回归国际社会，感叹120年前就有尼泊尔人赴日留学，宣布将在各国增建图书馆，进一步增加各国对日本的理解。
全面深化与亚非拉各国合作是本轮外访最值得关注的重点。政治领域，日本的重点关切是推动安理会改革、争取“入常”。实现“入常”是日本多年的政治夙愿，而亚非拉国家正是其争取“入常”的重要“票仓”。此次，日本再按惯例与出访各国就联合国安理会改革交换看法，并与巴西重申相互支持“入常”。
经贸领域，日本将推动经贸合作作为拉拢“全球南方”的重要手段。本轮出访对象多资源禀赋强、市场潜力大的国家，对日本的吸引力不言而喻。此次，岸田特意携大批日企高管访问拉美，围绕外贸投资与合作、能源转型、可持续农业、亚马孙森林保护进行了一系列战略对话，并围绕粮食安全、应对全球变暖、清洁能源、航空航天等领域签署数十份合作备忘录。
安全方面，岸田着重同台湾当局所谓“邦交国”巴拉圭总统培尼亚就东亚局势交换意见，重申“反对任何通过武力单方面改变现状的企图”；上川则宣布向处于海上交通要冲的斯里兰卡无偿提供一艘价值10亿日元的装有声呐探测器的船舶，用于海图绘制，助其“提升海洋调查能力”。
人文交流方面，岸田在拉美称“肩负下一代的年轻人之间的纽带才是开拓新伙伴关系的关键”，计划于未来3年内实施千人规模的交流项目。
日本拉拢“全球南方”别有用心
日本经营“全球南方”确有其独特优势。首先，日本自认其不同于美欧和中国的“日本式拉拢之道”有其优势。一方面，日本自认不似美欧，惯常高举自由民主的价值观大旗，一味对“全球南方”国家说教；另一方面，日本频以“中国威胁”“债务陷阱”等抹黑中国形象，并打出“高质量”招牌，欲向“全球南方”国家提供“更好的选择”。其次，日本同拉美有着深厚的历史渊源，在亚非则有丰富的深耕经验，经营“全球南方”国家基础良好。最后，当前美欧疲于应对两场冲突、无暇“南顾”，这一空窗期正是日本发挥作用的良机。
助推“阵营对抗”是日本的根本目标。岸田政府认为，当今世界处于“历史变革期”，正由“后冷战”时代进入“新冷战”时代；世界已分化为美日等“民主阵营”、中俄等“威权阵营”、及由“全球南方”国家构成的 “中间阵营”，能否拉拢更多“全球南方”国家加入或支持“民主阵营”关乎“新冷战”胜败；中国已成为日本“前所未有的战略性挑战”，正通过“一带一路”等扩大对 “全球南方”国家的影响，需加以对冲；中美博弈为日本打压中国崛起提供“战略机遇期”，2023年度的日本《外交蓝皮书》首次写入“全球南方”国家相关内容，称要“以综合方式携手合作”。
近年来，日本明显加大对“全球南方”国家的外交投入。2023年的G7广岛峰会上，日本就特意邀请巴西、印度、越南、科摩罗等亚非拉“全球南方”国家代表参会；今年，日本计划首次与中亚五国召开“C5+1”首脑会议；明年，日本还将在横滨召开第九届非洲开发会议（TICAD）。
“阵营对抗”不符合“全球南方”国家根本利益。“全球南方”国家不希望“阵营对抗”，更不会对美西方的要求照单全收。本次岸田访问巴西期间，巴西总统卢拉向日方直接表示了对双边贸易额下降的担忧和不满，呼吁日本扩大对巴西投资，进一步开放日本市场。《朝日新闻》报道也指出，“卢拉外交比以往任何时候都更加务实，他更关心巴西获得的利益，而非价值观”。这集中反映出，对于以巴西为代表的“全球南方”国家而言，发展仍是第一要务。
在全球化深刻发展的今天，无论是零和思维还是“阵营对抗”，都与“全球南方”国家的根本诉求背道而驰。以人类前途为怀，以人民福祉为念，推动构建人类命运共同体，才是真王道。
来源：“中国现代国际关系研究院”微信公众号
作者：张垚 汤祺
编辑：胡梁
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