有這樣一些場景，想必大家再熟悉不過：在社群管理群裡，居民和社群幹部每天交流社群大小事；在城市大街小巷、鄉村田間地頭，身穿“紅馬甲”的志願者宣傳政策、提供服務……
社群工作者、志願服務，我們在日常生活中經常接觸。4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳先後印發兩份檔案——《關于加強社群工作者隊伍建設的意見》和《關于健全新時代志願服務體系的意見》，對這兩項工作以制度形式予以規範、保障。
值得注意的是，兩份檔案都是“首個”：前者是首個專門加強社群工作者隊伍建設的中央檔案，後者是首個系統部署健全新時代志願服務體系的中央檔案。
那麼，二者之間有哪些聯系？接續出台背後有何深意？
加強社會治理的兩處“落棋”
社群工作者和志願服務，都是基層社會治理的關鍵環節。
社群工作者，是在社群從事黨建、治理、服務工作的全日制專職從業人員，主要包括社群“兩委”（黨組織和居委會）專職成員和社群專職從業人員。這支隊伍承擔着落實黨委、政府各項政策和服務居民群衆的重任，其能力素質直接關系到城鄉社群治理水準高低，影響居民生活的幸福指數。
想必不少人都曾當過志願者，或者接受過志願服務。志願服務的領域涉及方方面面，比如理論政策宣傳宣講、鄉村振興、扶老愛幼、支教助學以及化解鄰裡沖突糾紛、普法宣傳、平安建設等等，在基層社會治理中扮演着不可或缺的角色。
如果把社會治理比作一盤棋局，中辦、國辦此番印發的兩份檔案，便是兩處重要“落子”。
“随着大陸新型城鎮化的快速發展，人們對城鄉社群治理也提出了許多新要求、新期待。”廣東省委黨校（廣東行政學院）黨的建設教研部副主任吳記峰說，黨建引領基層治理，關鍵靠人，必須有一支高素質的專業力量來承擔日益繁雜的社群工作。
對此，《加強社群工作者隊伍建設的意見》開宗明義提出“打造一支政治堅定、素質優良、敬業奉獻、結構合理、群衆滿意的社群工作者隊伍”，并逐項作出具體安排。比如，研究制定社群工作者國家職業标準；積極吸納高等學校畢業生、退役軍人、社會工作專業人才等；推行“全崗通”工作機制，培養“一專多能”的社群工作全科人才；完善社群工作者罷免、解聘等退出機制……
中央社會工作部有關負責人解讀《關于健全新時代志願服務體系的意見》時，提到志願服務的4項使命任務，“在推動社會治理現代化中發揮優勢”是其中之一。具體來講，就是立足城鄉基層，探索與社會治理有機嵌入的路徑模式，充分動員廣大群衆加入志願者隊伍，自主管理自身事務，協同參與公共事務，共同提供社會服務，推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
值得注意的是，此次中央檔案明确，社群工作者隊伍建設，由黨委組織部門統籌協調，黨委社會工作部門指導推動；健全新時代志願服務體系，則是在黨委統一上司下，由黨委社會工作部門牽頭負責。
去年，根據《黨和國家機構改革方案》，中央社會工作部組建成立，統籌推進黨建引領基層治理和基層政權建設是其重要職責。目前，全國所有省份均已組建黨委社會工作部門并開始全面履職，市縣兩級黨委社工部門也在緊鑼密鼓組建中。
兩份檔案的出台，也為今後各級黨委社會工作部門履職提供了重要抓手和指引。
激勵和保障很重要
廣州某社群黨組織書記曾告訴筆者，自己加了1500多名居民的微信，大家夥對她很信任，遇到些難辦的事總是第一時間想到她。雖然工作千頭萬緒且繁重，但她說：“大家的認可和鼓勵，就是我們的動力。”
如今，城市社群的人口規模和居住密度不斷增大，居民對社群及周邊環境、衣食住行等也有着更高要求，這在無形中增加了社群工作者的任務量和壓力。在有些地方，社群工作者是一個“事多人少留不住”的崗位。
吳記峰認為，對于社群工作者，要用事業留人、用感情留人、用适當的待遇留人，讓他們工作更有底氣、更加舒心、更好作為。
對此，《加強社群工作者隊伍建設的意見》提出了一系列實招：建立健全梯次發展、等級明晰、科學合理、運作有效的社群工作者崗位等級序列；各地要科學設定社群工作者薪酬構成和崗位等級薪酬标準；加大從優秀社群工作者中招錄（聘）公務員、事業機關從業人員力度；按規定推薦符合條件的優秀社群工作者作為各級黨代表大會代表候選人、人大代表候選人、政協委員人選；深化減負增效，規範社群組織的工作事務、機制牌子和證明事項，糾治“指尖上的形式主義”……
這些舉措，目的是為了讓社群工作者留得住、有奔頭。有些工作，廣東一直在做，比如從優秀村（社群）黨組織書記中考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員；省優秀共産黨員、優秀黨務工作者、勞動模範、青年五四獎章、各行業傑出的女人等榮譽表彰對象裡，不乏社群工作者的身影。
年近七旬的廣州市民唐姨，已經在廣州南站志願服務崗位堅守多年，每年的服務時長都有近千小時，可以說，志願服務已經成為她生活的一部分。她說：“做志願服務也是學習雷鋒精神，每幫到一個人就多一分快樂，多一分收獲。”
目前，大陸注冊志願者達2.36億人。随着志願者和志願服務組織、團體數量的日益增加，完善相關制度和工作體系，促進志願服務規範化、組織化、專業化、常态化，是推動志願服務事業高品質發展的長遠之計。
在廣東省人大代表、佛山市禅城區支援教育志願者協會理事長伍景勳看來，提高志願服務的參與率、活躍度，完善激勵保障體系十分關鍵。通過政府購買服務、鼓勵社會捐助、設立志願服務基金等方式，為志願服務提供資金保障；誰使用、誰招募、誰保障；健全星級認定制度……這些共同心聲都在《關于健全新時代志願服務體系的意見》中有所展現。
你我都不是局外人
筆者此前在廣深等地走訪發現，有的社群黨組織發動黨員居民認領“責任田”，同時通過黨建聯席會議、村民議事廳，讓大家的事大家商量着辦；有的立足黨建引領，将“兩代表一委員”、專業法律顧問、專家學者、專業社會組織等力量整合起來；還有的統一排程出租屋管理者、保安員、義務巡邏隊等群防群治力量，在有限力量下實作有效治理。
每個生活在社群的人，都是社群的建設者。某社群一名青年黨員告訴筆者，自己家人全員參與社群事務，有的做網格員，有的做“樓棟長”。更多的居民則是發揮所長，為共同家園建設盡自己的一分力。
令伍景勳感到欣喜的是，這些年社會各界群體都積極踴躍加入到志願者隊伍中來，很多家長還帶着孩子一起參與，教育孩子從小自覺踐行社會主義核心價值觀，傳承弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志願精神。
《關于健全新時代志願服務體系的意見》提出，創新社會動員方式，讓志願服務人人可為、處處可為；推動志願文化融入日常學習工作生活，形成我為人人、人人為我的社會共識。
志願者的範圍可太廣泛了，黨員志願者、青年志願者、巾帼志願者、社群志願者、職工志願者、退役軍人志願者、學生志願者、老年志願者、法律志願者、體育志願者……總有“一款”适合你。
志願服務的陣地亦是如此。以廣東為例，在社群、各類公共服務設施、視窗機關等設立的志願服務站點，縣鎮村全覆寫的新時代文明實踐中心（所、站），引導社會力量建設的志願服務特色站點、流動站點等，讓志願服務處處可為。
除了社群工作者和志願者外，社會工作者也是基層治理的一支重要力量。
有一個現象值得注意：近五年來，全國社工證考試報名人數呈爆發式增長。以廣東為例，今年共有超18萬人報名社工考試，人數較去年增長25.1%。2018年至2020年，廣東的社工考試報名人數穩定在6萬人左右，2021年增長到8.8萬人，2022年為8.5萬人，2023年增長至15.1萬人，同比增長77%。
猜猜廣東今年報考人數最多的是哪兒？前三名是深圳、廣州、東莞，分别有6.3萬人、3.4萬人、1.2萬人。超大城市治理需要更多專業的力量，正有越來越多的人将這個職業作為自身發展的“賽道”。
社會治理沒有局外人、旁觀者。幸福美好生活，需要我們共同創造。
南方+記者 王聰
【作者】 王聰
粵政頭條