王立勝：“四議兩公開”工作法的三重邏輯
學思平治
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摘要：“四議兩公開”工作法是中國鄉村治理體系和治理能力現代化的成功範式。從生成邏輯來看，“四議兩公開”工作法的理論基礎是馬克思主義民主觀，根植于中華優秀傳統文化，産生于中國共産黨的民主政治建設實踐。從理論邏輯來看，其邏輯主題是堅持和發展中國特色社會主義民主政治，邏輯立場是以人民為中心，邏輯内涵是全過程人民民主，邏輯特征是黨性與人民性、理論性與實踐性、普遍性與特殊性、共建性與共享性、過程性與結果性、守正性與創新性的統一，邏輯方法是辯證、曆史、系統、創新思維方法。從發展邏輯來看，繼續深入推進基層治理要堅持人民至上，自覺把握基層治理的價值立場；堅持自信自立，牢牢把握基層治理的重要原則；堅持守正創新，深刻把握基層治理的正确方向；堅持問題導向，科學把握基層治理的實踐要求；堅持系統觀念，積極謀劃基層治理的科學布局；堅持胸懷天下，主動拓寬基層治理的思路眼界。
關鍵詞：四議兩公開 基層治理現代化 生成邏輯 理論邏輯 發展邏輯
基層治理現代化是國家治理現代化的重要内容，是目前推進社會治理體系和治理能力現代化的重點和難點。發端于河南省鄧州市的“四議兩公開”工作法對解決基層治理問題有着重要的參考價值。“四議”是指村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”是指決議公開、實施結果公開。深入研究“四議兩公開”工作法的生成邏輯、理論邏輯和發展邏輯，對新時代堅持和發展中國特色社會主義民主政治、推進基層治理體系和治理能力現代化具有重要的理論與現實意義。
一、“四議兩公開”工作法的生成邏輯
任何創新性的理論成果都不是無源之水、無本之木，“四議兩公開”工作法也不例外。它的形成有着深厚的理論根基與實踐邏輯，經曆了從“思想萌芽”到“實踐探索”再到“形成确立”的動态發展過程，是一個不斷豐富、日漸完善的工作方法。
（一）理論基礎：馬克思主義民主觀
馬克思、恩格斯以唯物主義為基礎，堅持曆史觀上的實踐性、客觀性、辯證性、發展性，立足于“現實的個人”來把握人民群衆的曆史地位，立足于人的實踐來認識曆史發展動力，立足于曆史規律來把握曆史發展方向，創立了曆史唯物主義學說，開辟了人類曆史觀的新視野。馬克思主義中“人民是曆史創造者”的思想，從民主的生成邏輯、曆史邏輯、理論邏輯、發展邏輯等角度，科學回答了人民是什麼、有沒有主動性、在曆史中有何地位以及人民的權利是什麼、從哪裡産生、如何實作等現代民主政治的基本問題，從根本上闡明了人民的權利來源問題。
馬克思主義立足于現實的個人，從人民群衆的曆史實踐及其曆史發展規律出發，深刻闡明了“人民是曆史創造者”的思想，從根本上回答了權利來源問題。在這一思想中，“創造”具有首創、發明、建設之意，是指人在投入曆史實踐、總結曆史經驗、尊重曆史規律的前提下充分發揮主觀能動性，實作認識世界和改造世界的統一。這種“創造者”地位的确立具有非凡意義，“創造”是“享有”的前提，人民正是創造曆史才有資格享受曆史成果。馬克思主義對“人民是曆史創造者”的論斷和定位，從根本上回答了現代民主思想的諸多深層次問題，也為回答“執政合法性”問題提供了新思路。
（二）文化根脈：中國傳統民本思想
中華文化具有悠久的民本傳統，敬德保民、以人為本、民貴君輕、君舟民水等思想充分闡明了中華文化對“人”和“民”的重視。中國傳統民本思想更加注重從天人合一、民與君的和諧方面來闡釋民的重要性，以民為本就展現了民是國之本、政之本，将群眾的命運與國家的命運、與君王的命運統一起來，将群眾作為國家生産、發展、軍事等社會各方面的重要力量，強調他們對江山社稷的重要作用。在“得民心者得天下”語境中，将民心與天下歸屬、群眾與江山社稷聯系到一起，也将民心與天的意志統一起來，進而将君與天、君與民、民與天的關系統一起來，指導封建統治者适時處理民與君、君與天、天與民等關系，進而實作利民的目的性與結果性的統一、利民與利國的統一。這些重民、愛民、貴民、安民的民本思想，形成了以“以民為本”為主要内容和鮮明特色的中國傳統社會治理模式。
（三）實踐探索：中國共産黨的民主政治建設實踐
中國共産黨從誕生之日起，就明确了為民族謀獨立、為人民謀解放的遠大追求。早在新民主主義革命時期，中國共産黨人就非常注重人民群衆對中國革命與中國社會發展的重要作用，通過翻譯書籍、興辦學校、編纂出版圖書、組織學習活動等方式，認真教育群衆、團結群衆、服務群衆。以毛澤東同志為主要代表的中國共産黨人積極深入鄉村基層社會中去了解人民群衆的真實需求，解決人民群衆的實際困難。毛澤東在調查研究中發現農民占中國人口的絕大多數，認識到中國革命的實質就是無産階級上司的土地革命，而土地革命的主體是農民群衆，這一認識和論斷為中國革命找到了重要力量，是對人民群衆曆史地位和作用的深刻把握。對此，黨在邊區政府加強民主建設，充分發揚民主，利用投豆法、畫杠法、畫圈法等方式保障廣大邊區群衆的選舉權利，并出台一系列法律和政策，保障人民群衆的勞動、學習、選舉、議論以及發表見解等民主權利。新中國成立後，中國共産黨立足于社會主要沖突的轉變，科學處理人民内部的沖突，發揮人民群衆的主動性和創造性，實作了國家的快速發展，從多方面實作了人民真正當家作主的民主權利。改革開放後，以鄧小平同志為主要代表的中國共産黨人立足時代的發展，進一步完善社會主義民主法治建設，極大發展了人民群衆的民主權利。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻洞察時代大勢，把握曆史主動，依托黨的建設來發展和保障人民民主，形成全過程人民民主、社會主義協商民主等理論和制度，保障了和發展了人民群衆的民主權利。
二、“四議兩公開”工作法的理論邏輯
理論邏輯反映的是事物的内在聯系，不僅表現出相關事物之間的邏輯繼承、邏輯脈絡和邏輯發展，也表現出相關事物之間所呈現出的複雜的邏輯關系。[1] “四議兩公開”工作法是推進基層民主建設、提升鄉村治理能力的科學方法，是一個系統完整、邏輯嚴密的科學理論體系。把握“四議兩公開”工作法的理論邏輯，能夠為我們系統把握乃至繼續推動基層治理模式創新發展提供邏輯指引。
（一）邏輯主題：堅持和發展中國特色社會主義民主政治
“四議兩公開”工作法是中國鄉村治理體系和治理能力現代化的成功範式，堅持和發展中國特色社會主義民主政治是其邏輯主題主線。中國特色社會主義民主政治是馬克思主義民主觀與中華優秀傳統文化中的民本思想相結合的産物。馬克思主義民主觀與中國傳統民本思想在社會理想、政治目标、人民價值、人的本質等認識上都具有很多契合性，中國共産黨人在将馬克思主義民主觀與中華優秀傳統文化中的民本思想相結合的過程中，充分發揮馬克思主義民主觀的進步性，運用馬克思主義科學的立場觀點方法，推動中國傳統民本思想由“過時的”“傳統的”向“現時的”“當代的”轉變，不斷賦予中國傳統民本思想現代性；同時，也充分發揮中國傳統民本思想愛民、恤民、敬民、保民等優良傳統，用中國話語、中國思路、中國精神，推動馬克思主義民主觀由“外來的”向“中國的”轉變，不斷賦予馬克思主義民主觀中國性。在這種結合中，中國共産黨人開辟了中國特色社會主義民主政治道路。鄧州市着眼中國特色社會主義民主政治建設目标，立足當地基層工作實際，圍繞人民群衆的現實訴求，聚焦人民群衆民主權利實作，經過長期實踐探索與理論總結得出“四議兩公開”工作法。這一工作法是黨的群衆路線在基層民主建設中的重要展現，也是發揚民主精神和人民首創精神的真實寫照，使黨的上司、發揚民主、依法辦事與農村建設實踐有機結合統一起來，完整呈現出鄧州市黨和人民群衆密切合作、共同建設中國特色社會主義民主政治的生動畫面。
（二）邏輯立場：以人民為中心
“四議兩公開”工作法從提議到決議，再到公開、落實，都展現了以人民為中心的導向和立場。從議題産生來看，鄧州市為了破解“集體行動”參與積極性不強、執行效率低、工作落實慢、扯皮現象嚴重等難題，将協商的重點集中到重要的公共事務上，黨支部會根據群衆反映的生産生活較為集中的問題，在廣泛聽取群衆意見和調查論證的基礎上，就各項議案的急難險重情況進行讨論研究，列出年度或月度村級重大事項。從參與代表産生來看，群衆代表是以戶或以村民小組為機關來推選代表的基礎上，充分考慮農村社會利益主體多元化的實際，給新經濟組織、新社會組織、新就業群體配置設定一定的名額，推選出來的有較高政治覺悟和參政議政能力、遵紀守法、公道正派、德高望重的村民，嚴格規範的選任流程確定廣大村民充分行使自己的權利、表達自己的意見。從協商流程來看，黨支部會對涉及群衆利益較多的村級重大事項進行研究，提出初步意見，然後送出村“兩委”會商議，再經黨員大會審議和村民代表會議進行決議，這個過程充分展現了“一切為了人民，一切依靠人民，從群衆中來，到群衆中去”的群衆立場、觀點和路線。從公開内容和落實情況來看，經過一系列的商議讨論，這些議題都是事關人民群衆生産生活的重要問題，公開的内容和落實的結果都接受人民群衆的監督，同時又不斷聽取群衆的意見建議對決議不斷地修改、優化和完善，充分展現了為了群衆、依靠群衆、引導群衆參與、發揮群衆智慧、實作群衆滿意。這充分展現了該工作法以人民為中心的價值立場。
（三）邏輯内涵：全過程人民民主
全過程人民民主是“國家形态的民主與非國家形态的民主有機統一”[2]，不僅從國家頂層設計和體制機制建構上保障人民擁有主人翁的政治權利，也在基層事務參與和管理上保障人民直接行使各種法定權利。“四議兩公開”工作法是在村級黨組織上司下對村級事務進行民主決策的一套基本工作程式，是基層在實踐中探索創造的一個行之有效的工作方法。從“四議”的内涵來看，村黨支部會提議，即對村内重大事項，村黨支部在廣泛聽取群衆意見和調查論證的基礎上進行研究，并提出初步意見；村“兩委”會商議，即将村黨支部的初步意見交村“兩委”會班子讨論，按照少數服從多數的原則商議意見；黨員大會審議，即将村“兩委”會商定的意見交由村全體黨員讨論、醞釀，并征求村民意見，再由黨員大會讨論審議；村民代表會議或村民會議決議，即把黨員大會讨論通過的意見送出村民代表會議或村民會議讨論表決。從“兩公開”的内涵來看，決議公開，即經村民代表會議或村民會議通過的決議，應在村務公示欄進行合理期限的公示，確定廣大村民知曉，為下一步實施營造良好氛圍；實施結果公開，即決議實施的起止時間、用勞工數、資金去向、完成進度等基本情況及時向全體村民公布，保障村民的知情權，友善對決議實施的全過程進行監督。“四議兩公開”工作法彰顯了全過程人民民主的核心要義與内在特征，有效破解了基層治理的諸多難題，給基層社會的發展注入了無限生機與活力，推進了基層治理現代化、程式化和制度化程序。
（四）邏輯特征：黨性與人民性、理論性與實踐性、普遍性與特殊性、共建性與共享性、過程性與結果性、守正性與創新性的統一
“四議兩公開”工作法展現了黨性與人民性統一、理論性與實踐性統一、普遍性與特殊性統一、共建性與共享性統一、過程性與結果性統一、守正性與創新性的統一等諸多鮮明特征。
一是黨性與人民性的統一。“四議兩公開”工作法無論是提議的收集、讨論到最終形成，還是實施、推進到最後公開結果，整個過程都是基層黨組織與基層群衆共同努力完成的，展現了黨性和人民性的統一、黨的工作與人民群衆事業的統一。在這個過程中，解決了困擾基層人民群衆生産生活的各項難題，增強了群衆的幸福感和滿意度，也提升了基層黨組織的工作能力和上司能力，推進了鄉村治理體系和治理能力現代化。二是理論性與實踐性的統一。“四議兩公開”工作法是對基層黨組織民主建設實踐經驗的科學總結，又緊跟時代發展和實踐發展不斷進行理論完善和創新，兼具理論性與實踐性，既注重從實踐層面解決人民群衆面臨的生産生活難題和基層治理難題，又注重從理論層面科學總結實踐經驗，不斷形成真理性認識，用以更好地指導實踐。三是普遍性與特殊性的統一。“四議兩公開”工作法是将馬克思主義民主觀、政治觀等普遍真理靈活運用于地方具體工作實踐，并在實踐中不斷發展創新而形成的科學的基層社會治理方法。堅持普遍性，是因為馬克思主義民主觀、政治觀抓住了人類社會民主問題和政治問題的本質，對解決當代社會治理問題具有普遍指導意義；同時，還要堅持具體問題具體分析，因為理論是随着實踐發展而不斷發展的，應該密切關注時間、地點、條件的變化，不斷推動理論創新。是以，這種統一具有兩方面内容與特點，一方面是堅持普遍性真理與具體性實踐相結合，另一方面是堅持在新的實踐中積極總結形成具有普遍指導意義的新的科學理論。顯然，“四議兩公開”工作法展現了這些特點。四是共建性與共享性的統一。共建共享是社會主義建設的重要内容與原則，“四議兩公開”工作法從議案的提出就堅持引導人民群衆共同參與、共同建設，議案的形成過程、确定、公開、落實全過程也接受人民群衆的監督、質疑、反映，最後落實議案形成的公共利益由人民群衆共享，整個工作展現了共建性與共享性的統一。五是過程性與結果性的統一。“四議兩公開”工作法堅持以程式的科學合法保證結果的科學合法。過程性是指工作全過程展現出來的人民性、科學性與合法性，這裡講的合法性并非法律意義上的合法性，而是指符合黨的宗旨目标、人民群衆利益的規律性；結果性是指實施結果和公開結果展現與符合整個過程的追求的目的。這種過程性與結果性的統一也展現出合規律性與合目的性的統一。六是守正性與創新性的統一。“守正”即守住堅持黨的上司、堅持為人民服務、堅持中國特色社會主義民主之正，“創新”即在“守正”基礎上不斷探索适合時代發展的、符合人民群衆利益的新的經驗做法。“四議兩公開”工作法在繼承的基礎上發展，在守正的基礎上創新，堅持将組織引領與多元共治相結合、事務管理與治理創新相結合、共商共議與網絡平台相結合，充分運用新媒體新技術，增加合法性審查、決策性咨詢評估等環節，探索網格化管理模式，不斷擴大應用範圍、完善操作程式、創新運作方式、拓展運用領域，展現出守正與創新的統一。
（五）邏輯方法：辯證、系統、曆史、創新思維方法
“四議兩公開”工作法深化了對新時代鄉村社會治理與民主建設的方法論思考，蘊含了豐富的哲學思維方法。一是辯證思維方法。在該工作方法中，既堅持黨的上司又堅持群衆參與、既堅持自治又堅持共治、既堅持靜态管理又堅持動态服務等内容展現了辯證思維方法。二是系統思維方法。從議案産生的過程來看，提議、商議、審議、決議到公開，展現出民主的全過程性與系統性；從群衆參與來看，代表的産生既要求知識和能力，也要求德行與擔當，是廣大群衆利益的真實代表，展現民主參與的廣泛性、全面性；從公開決議與落實結果來看，所面對的也是全體群衆，展現共享的全面性。三是曆史思維方法。鄧州市注重發揚曆史主動精神，深刻把握基層社會治理發展的曆史規律及特點，充分發揮主觀能動性，堅持獨立自主探索适合自己的社會治理和民主發展道路。四是創新思維方法。鄧州市堅持解放思想、實事求是、與時俱進，準确把握新時代基層社會治理和民主建設的前進方向，推動“四議兩公開”工作法不斷創新發展。
三、“四議兩公開”工作法的發展邏輯
曆史總是在不斷解決問題中前進的，曆史的進步呼喚理論的發展。“四議兩公開”工作法正是将馬克思主義民主觀與地方具體實際相結合的産物，是靈活運用馬克思主義發現、分析和解決基層治理問題的過程中形成和發展起來的。上司幹部必須牢牢掌握馬克思主義這個看家本領，自覺從習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的高度上把握“六個必須堅持”，着力提升哲學思維能力，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法，為推動基層治理體系和治理能力現代化提供科學思想方法。
（一）堅持人民至上，自覺把握基層治理的價值立場
中國共産黨的百年曆史就是黨和人民心心相印、同甘共苦、團結奮鬥的曆史。堅持人民至上既是中國共産黨在百年奮鬥中總結出來的重要經驗，也是中國共産黨上司推進基層社會治理的根本價值取向。黨的基層上司幹部必須自覺掌握基層治理體系和治理能力現代化的基本内涵、本質要求及價值取向，搞清楚基層治理是什麼、追求什麼、為了誰、依靠誰等基本問題。首先，堅持科學的人民觀、民主觀是做好群衆工作、發展社會主義民主政治的重要前提。基層上司幹部必須認真學習領會馬克思主義人民觀、民主觀，堅持理論與實踐有機統一，克服重實踐、輕理論的思想傾向，從理論上端正對人民至上的認識，深刻把握其生成邏輯、曆史邏輯、理論邏輯和發展邏輯，從“曆史創造者”的地位把握“人民群衆”的科學含義，正本清源，正确推進基層民主建設。其次，要深刻把握人民至上的科學内涵與适用範圍。人民至上不是抽象的，而是具體的。黨的基層上司幹部必須深刻認識“人民”“至上”的具體内涵，科學把握全體人與個别人、多數人與少數人、根本利益與具體利益、集體利益與個人利益、眼前利益與長遠利益、合法利益與非法利益等辯證關系，既不能以“個人”來代表“人民”，把滿足某個人或少數人的利益當作滿足全體人民的利益，也不能用“人民”來否定“個人”，以多數人的利益為幌子拒絕少數人的合法合理訴求，真正搞清楚“人民”是什麼、什麼利益在什麼前提下是“至上”的。最後，堅持群衆路線，力戒形式主義、官僚主義。形式主義、官僚主義是黨和人民的大敵，其重要特征就是脫離群衆，違背了人民至上的根本政治立場。完善基層治理和民主建設是踐行黨的群衆路線的重要内容，基層上司幹部必須堅持人民公仆的政治本色，以實事求是的态度和作風，自覺踐行群衆路線，正确處理與人民群衆的關系，以為民的态度、務實的幹勁、清廉的作風，紮實推進基層社會治理能力與治理體系現代化。
（二）堅持自信自立，牢牢把握基層治理的重要原則
堅持自信自立是做好各項工作的重要原則與前提。“自信”就是堅持對自己發展模式的認可，樹立做好工作的信心；“自立”就是堅持獨立自主地做好工作，而不是一味“等、靠、要”、照搬照抄、踩着别人的腳印向前走。堅持自信就要堅持馬克思主義的立場觀點方法，堅定“四個自信”特别是制度自信，繼續沿着中國特色社會主義制度的發展方向，紮實推進基層治理體系和治理能力現代化。堅持自立就要堅持一切從實際出發，探索适合自己的基層治理模式。“四議兩公開”工作法是堅持馬克思主義人民觀、實踐觀、沖突觀、發展觀的生動展現。推進基層治理必須堅持馬克思主義實踐觀，要從地方發展的客觀實際出發，積極深入調查研究，設計符合地方發展實際的治理模式，反對隻會抄不會用、隻學形式不學内容、隻做樣子不求實效的形式主義做法。必須堅持馬克思主義沖突觀，要善于抓主要沖突，根據主要沖突制定基層治理的各項工作任務；要科學把握普遍性與特殊性關系，堅持具體問題具體分析，一切以時間、地點和條件為轉移；要善于引導沖突向有利的方面轉化，深入把握不同沖突之間的辯證關系，積極化解人民群衆中的沖突困難問題，推進基層治理體系不斷完善。必須堅持馬克思主義發展觀，用發展的觀點看問題，着眼時代發展前沿，洞察時代發展大勢，把握人民群衆的新要求和基層治理的新方向，探索基層治理的新模式。
（三）堅持守正創新，深刻把握基層治理的正确方向
守正就是在馬克思主義哲學的指導下，透過紛繁複雜的現象把握事物的本質，進而抓住事物發展的規律性，守住主觀與客觀相符合的真理。創新就是解決事物發展過程中認識與實踐不相比對的問題，即随着實踐環境的變化對認識進行調适，使其滿足人民群衆新的實踐需要。基層上司幹部必須具有堅持真理的守正思維和開拓進取的創新思維，一方面，要堅持守正思維。必須堅持黨的上司，堅持人民至上，獨立自主地探索适合自己的社會治理模式。拒絕一味照搬照抄、現學現賣、崇洋媚外等膚淺的學習，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，把握本質、把握規律、抓住要害，探索一條契合本地曆史文化的、适合本地發展實際的、符合本地群衆需要的社會治理道路。另一方面，要堅持創新思維。堅持獨立自主走自己的路，并不是閉門造車，任何成功經驗、成功模式、成功道路都不可能在自我封閉中獨自發展。必須在堅持守正的基礎上，樹立創新思維、創新精神，充分運用新形式、新技術、新方法，積極學習其他地方基層治理經驗，祛除那些僵化封閉的、與時代潮流不符、與人民群衆利益不符、阻礙實踐發展的落後内容，不斷推動基層社會治理創新發展。
（四）堅持問題導向，科學把握基層治理的實踐要求
堅持問題意識和問題導向是解決實際問題、推動理論創新和制度創新的根本前提。從問題的本性來看，問題是人的問題，問題隻能在人的實踐中被發現，又在人更深入的實踐中被解決。問題的提出、分析和解決的每個過程都與人民群衆具體的、現實的生産生活相聯系，是以，推進基層社會治理必須堅持科學的問題導向。一是要堅持為了人民提出問題。為什麼人的問題是中國共産黨的根本問題，也是基層社會治理的根本問題。基層上司幹部在推進基層社會治理過程中，必須堅持以人民為中心，緊緊圍繞人民群衆的生産生活實際，充分發揮群衆代表的作用，廣泛收叢集衆反響熱烈的問題，從解決群衆生活難題、提高群衆生活品質的角度提出問題，為做好基層工作“起好頭”。二是要深入人民研究問題。問題是人民提出的，怎樣解決問題關系着人民的切身利益，必須充分聽取廣大人民群衆的意見才能深入了解他們的所需所盼，才能汲取他們的思想智慧，才能彰顯社會主義民主的廣泛性和真實性，進而形成更科學合理的解決方法。三是要依靠人民解決問題。問題是人民的問題，在人民的實踐中産生，也必然在人民的實踐中被解決。必須充分廣泛發揚民主，激發人民群衆的積極性和主動性，認真參與到基層社會治理中，集思廣益、群策群力，用千百人的智慧和力量解決千百人的問題和困難，依靠人民推進基層治理模式不斷發展完善，為做好基層工作“結好尾”。
（五）堅持系統觀念，積極謀劃基層治理的科學布局
基層社會治理是一個系統工程，推進基層社會治理必須堅持系統思維。首先，要在基層治理模式上堅持系統性，堅持黨的上司、人民當家作主、依法治國有機統一。必須堅持把黨的上司、人民當家作主和依法治國貫穿于推進基層社會治理的各方面、各領域、各階段。其次，要在基層治理程式上堅持系統性，紮實推進全過程人民民主。推進基層社會治理必須堅持發展全過程人民民主，從群衆代表的推選、治理對象的确定以及議案形成和實施的步驟等方面，都展現出民主的全鍊條、全方位、全覆寫的特征。最後，要在基層治理結果上堅持系統性，紮實推進共同富裕。共同富裕是社會主義的本質要求，也是社會治理體系和治理能力現代化的重要目标。推進基層社會治理，目的就是提升廣大基層群衆的生活品質，滿足他們對美好生活的追求，必須在參與上堅持共同建設，在結果上堅持共同享有，讓廣大基層群衆享受到基層民主建設和基層治理現代化帶來的獲得感和幸福感。
（六）堅持胸懷天下，主動拓寬基層治理的思路眼界
胸懷天下，既是一種前瞻眼光和寬廣視野，也是一種自信自覺和主動精神。基層和地方都是世界的有機組成部分，世界再大也不過是由無數個鄉村大小的區域組成的。黨的基層上司幹部雖然身處基層，但就黨的幹部和共産黨員的先進身份而言，肩負着“既為中國人民謀幸福、為中華民族謀複興，也為人類謀進步、為世界謀大同”的曆史重任，應該深刻洞察時代大勢，積極發揚曆史主動精神，自覺着眼時代發展謀劃具體工作，不能陷入“就問題看問題”的狹隘思路。一是樹立世界眼光，擴充自己的思路和眼界。必須深刻把握胸懷天下的重要内涵，克服對胸懷天下的抽象性、空洞性認識，從基層與中國、中國與世界的辯證關系來把握中國共産黨的曆史使命是什麼、胸懷天下是什麼、為什麼要胸懷天下、怎麼做到胸懷天下等重要問題。二是科學把握戰略與政策的辯證關系，把謀事與謀勢、謀當下與謀未來、謀一域與謀全局統一起來。必須深刻認識到，推進基層社會治理是推進國家治理的重要内容，要科學把握戰略與政策、全局與局部、眼前與長遠等多方面關系，認真領會黨中央的戰略意圖，自覺與黨中央保持一緻，才能“集中精力辦好自己的事情”。三是秉承開放包容，主動學習基層社會治理的先進經驗。堅持胸懷天下就要秉承謙虛的姿态、開放的格局與包容的胸懷，正确處理自身治理模式與外來治理模式之間的關系，虛心學習國内外基層社會治理方面的先進經驗和做法，既保留自己的長處，又彌補自己的短處，增強自身基層社會治理的實際效用和地方特色。
注釋：
[1]張雷聲.論中國特色社會主義的理論邏輯和曆史邏輯［J］.馬克思主義研究，2014(2)：42-49.
[2]王宗禮，郎得明.論全過程人民民主的複合性優勢［J］.理論探索，2022(4)：49-56.
【王立勝：長安街讀書會成員、中國社會科學院哲學研究所黨委書記】
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責編：邱詩懿；初審：程子茜、陳佳妮；複審：李雨凡
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