近日，有關“養老金并軌”的話題沖上各大網絡平台的熱搜，成為企事業機關參保人員乃至全民熱議的話題之一。那麼，究竟什麼是“養老金并軌”？“養老金并軌”10年過渡期結束後，機關事業機關退休人員養老金是否又會大幅縮水？本文将圍繞這些問題展開詳細介紹。
什麼是養老金制度并軌？
所謂養老金制度并軌，顧名思義即是指取消養老金的“雙軌制”，将機關事業機關與企業退休人員共同執行統一的由社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。
衆所周知，在2014年機關事業基本養老保險制度改革之前，體制内與體制外并行2套基本養老保險制度。兩者的參保繳費對象、繳費方式以及退休後的待遇水準存在較大差異。
①繳費對象：
機關事業機關基本養老保險制度的參保對象為公務員、編制内事業機關人員；而企業職工基本養老保險的參保對象則為企業職工。
②繳費方式：
體制内機關事業機關人員無需負擔基本養老保險費用，在退休後由财政機關發放養老金待遇；而企業職工基本養老保險費用則是由用人機關和職工本人來共同承擔，其中企業負擔的養老保險費用計入統籌基金，個人參保繳費的部分則計入個人賬戶，在企業職工退休後按月領取基本養老保險待遇，資金來源主要為企業職工基本養老保險基金。
③待遇水準：
養老金制度并軌之前，機關事業機關退休人員的終身俸待遇計發公式為：(基本退休費初始金額+退休補貼+改革時退休人員增加的退休費标準)x老辦法待遇計發增長率，即終身俸待遇水準的高低與職稱高低、退休前的工資水準有關，養老金的替代率最高可以達到90%；而企業職工基本養老保險待遇主要包括基礎養老金、個人賬戶養老金以及過渡性養老金，然而三者相加之和的月人均基本養老金水準一度僅僅隻有機關事業機關退休人員基本養老金待遇水準的三分之一，不同制度下，養老金的待遇水準差距很大。
顯然，雙軌制的基本養老保險制度引起了社會各界尤其是企業職工的強烈不滿，不少繳費基數相對較高的企業職工，在退休後的養老金待遇水準仍不及體制内退休人員，況且機關事業機關人員還無需自行負擔養老保險費用。
是以，在這種背景下，關于取消養老金雙軌制的呼聲越來越高，國家基于此便于2015年下發了《關于機關事業機關從業人員養老保險制度改革的決定》，其中明确自2014年10月1日起改革機關事業機關基本養老保險的繳費方式及基本養老保險待遇的計發辦法。改革之後，機關事業機關人員與企業人員共同執行城鎮職工基本養老保險制度，而這一改革的措施被大家稱之為“養老金并軌”，雙軌制的基本養老保險模式正式退出曆史舞台。
養老金并軌“10年過渡期”
根據《關于機關事業機關從業人員養老保險制度改革的決定》的改革目标和基本原則，為了確定機關事業機關退休人員的基本養老保險待遇水準在改革前、後平穩過渡，國家對改革前參加工作、改革後退休（即退休中人）的人員設定了10年過渡期（2014年10月1日~2024年9月30日），以保持待遇水準不降低。并且，依照參加工作和退休時間節點的不同，國家将體制内退休人員分為3種類型，即退休老人、退休中人以及退休新人。
①退休“老人”：即養老金制度并軌前已經退休并按月領取養老金待遇的體制内退休人員，其養老金依然按照老辦法計發，并享受後續基本養老金的正常調整；
計發辦法：老辦法養老金=(基本退休費初始金額+退休補貼+改革時退休人員增加的退休費标準)x老辦法待遇計發增長率
②退休“新人”：即養老金制度并軌後參加工作的體制内人員，其退休後的養老金待遇将按照新辦法計發，繳費基數高、繳費年限長，則養老金水準就會更高；
計發辦法：
基礎養老金=(參保人員退休時全省上年度在崗職工月平均工資+本人指數化月平均繳費工資)÷2×繳費年限×1%
個人賬戶養老金=退休時本人基本養老保險個人賬戶累計儲存額÷本人退休年齡相對應的個人賬戶計發月數
③退休“中人”：即養老金制度并軌前參加工作、改革後才退休的體制内人員，其養老金則采取“保低限高”的過渡性措施，保持待遇水準不降低。
計發辦法：
采取新辦法待遇标準與老辦法待遇标準對比計算的方式，若新辦法待遇标準低于老辦法，則按照老辦法計發待遇；若新辦法待遇标準高于老辦法，則超出的部分每年按照一定的比例進行發放。
以河北為例，參考《河北省機關事業機關從業人員基本養老金計發辦法》，若新辦法待遇标準高于老辦法，則2014年10月1日~2015年12月31日退休的人員，發放超出部分的10%；2016年1月1日~2016年12月31日退休的人員，發放超出部分的20%……以此類推，2024年1月1日至2024年9月30日退休的人員，發放超出部分的100%。2024年10月1日以後，不再實行新老辦法對比計算，隻按照新辦法計發基本養老金。
過渡期結束後，機關事業機關退休人員養老金待遇會大幅縮水嗎？
問題來了，自2024年10月1日起，養老金并軌10年過渡期結束後，機關事業機關退休人員按照新辦法計發養老金，那麼其待遇水準會大幅縮水嗎？
先說結論：并不會大幅縮水，養老金并軌10年過渡期結束并不意味着體制内退休人員的基本養老金待遇水準就會大幅下降。恰恰相反，按照新辦法計發養老金，仍然能夠使體制内退休人員的養老金水準與企業退休職工相比保持一定的優勢。
下面我們以具體示例來佐證上述的結論。
假設某機關事業機關參保人員，累計參保繳費年限（含視同繳費年限26年、實際繳費年限9年）為35年，實際平均繳費指數為1.8，視同平均繳費指數1.5，退休年齡為60周歲。為了友善計算與對比，我們假設該體制内參保人員2014年9月的職務和級别工資水準為3200元/月；當地2023年基本養老保險待遇計發基數均為7468元/月。那麼據此，我們分别按照老辦法、新辦法以及新老辦法對比的方式計算基本養老金待遇。
根據上文提到的計發辦法，老辦法養老金=（3200*90%+3380+460+40）*1.27=8585.2元/月。其中，退休補貼标準3380元、退休費460元，2006年工資改革增發的薪級補貼40元，工資增長率為1.27。
新辦法養老金=8959.37元/月；其中，基礎養老金=7468*（1+1.577）/2*35*1%；個人賬戶養老金粗略計算為7468*8%*12*35/139；過渡性養老金=7468*26*1.5*1.3%。由此不難看出，按照新辦法計發得出的基本養老金待遇标準比老辦法要高，假設該事業機關參保人員于2023年10月退休，則新老辦法對比超出的部分按照90%的比例發放，即實際發放的養老金為8921.95元/月。是以，在養老金并軌10年過渡期内退休的體制内人員，其養老金待遇水準不會明顯減少，2024年10月1日之後按照新辦法計發的退休人員，養老金待遇水準更不會大幅縮水。當然，具體能領多少，則取決于繳費基數與繳費年限等因素。
結語
總的來說，2024年養老金并軌10年過渡期結束後，按照新辦法計發養老金，其待遇水準與企業退休人員相比，仍然能夠保持一定的優勢，而導緻這種現象的原因一方面是因為體制内參保人員的繳費基數普遍較高；另外一方面也有職業年金待遇作為有效補充，是以往往就會使得體制内退休人員的養老金待遇即便按照新辦法計發依然會保持較高水準。而企業參保職工若想縮小與機關事業機關人員的差距，那麼最好的辦法便是提高繳費基數與延長繳費年限，同時盡可能的在參加社保的同時提前做好儲蓄規劃，為安享晚年、老有所養打下基礎。
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