重磅！農業農村部：重點查處以飼料原料、添加劑名義冒充獸藥行為

日前，農業農村部釋出關于開展2024年“綠劍護糧安” 執法行動的通知，通知要求加強重點領域執法，獸藥執法要突出獸用抗菌藥、獸用中藥等重點品種，重點查處無證生産經營，制售假劣獸藥特别是以飼料原料、添加劑預混合飼料、混合型飼料添加劑名義冒充獸藥，非法添加禁用物質、違規違禁藥物，使用化學中間體生産獸藥，擅自改變獸藥劑型，違規銷售原料藥等違法行為。

飼料和飼料添加劑執法要重點查處無證生産，在飼料和飼料添加劑中使用禁用物質、違規違禁藥物，标簽辨別不規範等違法行為。

此外，在動植物檢疫執法 中要求，動物衛生監督執法要緊盯産地檢疫、指定通道等關鍵環節，依法打擊違規調運、應當檢疫而未經檢疫、銷售或屠宰未按規定佩戴畜禽辨別的牲畜、騙取或僞造變造及轉讓檢疫證明或檢疫标志、冒用檢疫出證電子賬戶等違法行為。

在農産品品質安全執法中要求 ，以監督抽檢發現問題較多的産品為重點對象，以農産品種養殖基地、生産企業和畜禽屠宰場所為關鍵點位，強化重要節假日、重大活動等時間節點突擊檢查和暗查暗訪，重點查處違法使用禁限用藥物、非法添加有毒有害物質、超範圍超劑量使用農獸藥、不執行休藥期間隔期、未依法開具或收取承諾達标合格證等違法行為。嚴厲打擊私屠濫宰，生産、經營、加工、屠宰和随意棄置病死畜禽，注水、注藥或者注入其他物質等違法行為。

湖北房縣：處罰一例添加劑标注有預防動物疾病功效假獸藥案件

恰在日前，湖北省房縣農業農村局通報了一起飼料添加劑産品包裝上标注有預防動物疾病功效案件，以及案件處理結果。

根據房縣農業農村局依法調查，現查明：2024年3月6日10時27分，房縣農業農村局接到市12345公共服務熱線交辦單，王某東投訴：2024年2月29号，在拼多多平台MF動保店鋪（當事人注冊）購買一款飼料添加劑産品，包裝上标注有預防動物疾病功效。按照農辦牧（2023）7号檔案規定，認為房縣LR動保技術服務部經營假獸藥，要求賠償并依法對違法行為進行處理。

房縣農業農村局指派劉成和李瓊兩位執法人員進行調查。2024年3月7日，執法人員李瓊電話向投訴人王某東（住所在江西省撫州市東鄉區）進行了調查了解。王某東通過電話和微信向執法人員提供了身份證照片、網購飼料添加劑産品外包裝照片、物流資訊截圖、網店獸藥資質照片、訂單資訊、快遞簽收單、微信産品确認截圖等證據，證明了投訴人王某東于2024年2月29日，通過“拼多多”電商平台（店鋪名稱：MF動保）購買了1袋速壯肥（生産許可證号：贛飼添（2019）H00027）産品，付費38元。該速壯肥産品外包裝顯示：［主要成分］枯草芽孢杆菌、地衣芽孢杆菌、嗜酸乳杆菌、釀酒酵母、動物保健促長劑、調味劑、天然植物提取物。［主要功能］3、有效預防豬弓形體、附紅細胞體疾病。4、預防紅、黃、白痢，大幅度降低畜禽發病率。

當事人經營假獸藥行為，經本機關負責人準許，于2024年3月7日予以立案。

2024年3月8日執法人員在房縣城關鎮，向當事人金某出示執法證件，告知理由、依據，說明來意，進行了調查。

金某自己承認：2024年2月29日，當事人通過“拼多多”電商平台（店鋪名稱：MF動保）銷售1袋速壯肥（生産許可證号：贛飼添（2019）H00027）到江西省撫州市東鄉區，收費38元。

速壯肥産品外包裝顯示：［主要成分］枯草芽孢杆菌、地衣芽孢杆菌、嗜酸乳杆菌、釀酒酵母、動物保健促長劑、調味劑、天然植物提取物。［主要功能］3、有效預防豬弓形體、附紅細胞體疾病。4、預防紅、黃、白痢，大幅度降低畜禽發病率。檢查影印當事人的飼料購銷記錄台賬，台賬上記錄了2023年2月14日，當事人在江西珍好佳科技有限公司購進贛飼添（2019）H00027）速壯肥飼料産品1件（10g＊50包／袋＊20袋／件），購進價格300元／　件。

2023年3月2日，銷售給李某軍10袋，收費250元；2023年3月9日，銷售給趙某2袋，收費50元；2023年4月7日，銷售給吳某紅2袋，收費50元；2023年10月9日，銷售給白鶴老謝1袋，收費25元；2023年9月4日，網絡平台銷售1袋，收費38元；2023年10月7日，網絡平台銷售2袋，收費76元；2024年1月7日，網絡平台銷售1袋，收費38元；2024年2月29日，網絡平台銷售1袋，收費38元。該産品于2024年2月29号已全部銷售完，其中門店線下零售15袋／25元，網絡平台銷售5袋／38元，合計銷售金額565元。執法人員依法對當事人進行了詢問，制作了詢問筆錄和現場檢查筆錄，現場檢查過程進行了拍照驗證。

2024年3月8日，本機關對當事人送達《責令改正通知書》［房農（獸藥）責改〔2024〕1号］，責令當事人立即停止經營假獸藥的行為。

2024年3月12日，投訴人王某東将購買的“速壯肥”産品寄回，經當事人經營者金某仔細檢視後确認：該“速壯肥”産品确是當事人通過“拼多多”電商平台（店鋪名稱：MF動保）銷售給對方的産品。

經調查，當事人共購入涉案“速壯肥”産品1件，購進價300元／件，合計300元。該産品于2024年2月29号已全部銷售完其中線下零售15袋／25元，網絡平台銷售5袋／38元，合計銷售金額565元的違法事實屬實，在調查過程中當事人積極配合，主動交代違法事實，在《詢問筆錄》及本機關送達的其它執法文書上簽字認可。在調查中暫未發現存在其他違法行為。

上述事實，主要有以下證據證明：

證據一：當事人、投訴人身份證影印件、當事人營業執照、獸藥經營許可證影印件各1份，證明當事人是本案的違法行為人，證明本案違法主體資格合法有效；

證據二：投訴人微信提供的證據照片14張、當事人《詢問筆錄》2份、現場檢查筆錄1份、現場檢查照片9張，證明當事人經營假獸藥的違法事實；

證據三：當事人進貨單據、購銷記錄各1份，證明當事人違法事實、違法所得及貨值金額；

證據四：12345公共服務熱線交辦單1份，證明案件線索來源。

以上證據擷取程式合法，證據确實充分且互相印證，證明了當事人的違法事實。

本機關于2024年3月27日9時，依法向當事人直接送達了《房縣農業農村局行政處罰事先告知書》（房農（獸藥）罰告〔2024〕1号），告知拟作出行政處罰的内容及違法事實、理由和依據、及享有的陳述申辯的權利，當事人在規定時間内未向本機關陳述申辯，視為放棄陳述申辯的權利。

2024年4月2日，本機關法制稽核人員李海燕予以稽核，該案屬于本機關管轄，當事人基本情況清楚，案件程式合法，案件事實清楚，證據确實、充分，定性準确，适用法律依據正确，自由裁量适用适當，處理意見适當，且本案執法人員具有執法資格，執法文書完備、規範，當事人違法行為不涉嫌犯罪不需要移送司法機關。法制稽核通過。

根據《獸藥管理條例》第七十二條第一項“本條例下列用語的含義是：

（一）獸藥，是指用于預防、治療、診斷動物疾病或者有目的地調節動物生理機能的物質（含藥物飼料添加劑），主要包括：血清制品、疫苗、診斷制品、微生态制品、中藥材、中成藥、化學藥品、抗生素、生化藥品、放射性藥品及外用殺蟲劑、消毒劑等”；第四十七條第二款第二項“有下列情形之一的，按照假獸藥處理：（二）依照本條例規定應當經審查準許而未經審查準許即生産、進口的，或者依照本條例規定應當經抽查檢驗、審查核對而未經抽查檢驗、審查核對即銷售、進口的”之規定，參考《農業農村部辦公廳關于規範畜禽養殖用藥專項整治行動的通知》（農辦牧（2023）7号）内容“（二）……一是以中藥材為主要成分、标示為飼料原料或飼料添加劑産品的，凡标注了預防、治療和診斷動物疾病的，依法按假獸藥處理……”，該批次“速壯肥”無獸藥準許文号，為假獸藥。

本機關認為：當事人經營假獸藥的行為違反了《獸藥管理條例》第二十七條“獸藥經營經企業，應當向購買者說明獸藥的功能主治、用法、用量和注意事項。銷售獸用處方藥的，應當遵守獸用處方藥管理辦法。獸藥經營企業銷售獸用中藥材的，應當注明産地。禁止獸藥經營企業經營人用藥品和假、劣獸藥。”之規定。依法應當給予行政處罰。

依據《獸藥管理條例》第五十六條第一款“違反本條例規定，無獸藥生産許可證、獸藥經營許可證生産、經營獸藥的，或者雖有獸藥生産許可證、獸藥經營許可證，生産、經營假、劣獸藥的，或者獸藥經營企業經營人用藥品的，責令其停止生産、經營，沒收用于違法生産的原料、輔料、包裝材料及生産、經營的獸藥和違法所得，并處違法生産、經營的獸藥（包括已出售的和未出售的獸藥，下同）

貨值金額2倍以上5倍以下罰款，貨值金額無法查證核實的，處10萬元以上20萬元以下罰款；無獸藥生産許可證生産獸藥，情節嚴重的，沒收其生産裝置；

生産、經營假、劣獸藥，情節嚴重的，吊銷獸藥生産許可證、獸藥經營許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。生産、經營企業的主要負責人和直接負責的主管人員終身不得從事獸藥的生産、經營活動。”之規定。

參照《湖北省農業行政處罰自由裁量權指導基準〈獸藥管理條例〉》第74項“貨值金額不足3萬元的，并處貨值金額2倍以上3倍以下罰款”之規定。鑒于當事人積極配合調查，貨值金額較少，未造成嚴重後果，本着教育與處罰相結合的原則，本機關責令當事人立即停止經營假獸藥的違法行為，并作出如下行政處罰決定：

一、沒收違法所得伍佰陸拾伍元（￥565.00元）；

二、罰款人民币壹仟壹佰叁拾元（￥1130.00元）。

共計罰沒款：壹仟陸佰玖拾伍元（￥1695.00元）。