兒基會/Wathiq Khuzaie。在伊拉克巴比勒，一個家庭走過恐怖襲擊紀念碑。
聯合國副秘書長、反恐怖主義辦公室負責人沃倫科夫（Vladimir Voronkov）今天在向安理會通報情況時表示，秘書長就恐怖組織達伊沙（自稱“伊黎伊斯蘭國”）送出的第18份報告再次印證了近幾年的觀察：盡管會員國在打擊恐怖主義威脅方面取得重大進展，但達伊沙繼續對國際和平與安全構成嚴重威脅，尤其是在沖突地帶。
沃倫科夫首先指出，達伊沙在部分地區的運作實力被大大削弱，其新頭目的人選也遲遲未公布。同時，該團體的财政儲備目前估計在1000萬至2500萬美元之間，遠低于幾年前的數億美元。
除了其本體以外，達伊沙的附屬團體也紛紛在印度尼西亞、馬來西亞、埃及和莫三鼻克等地受挫；在阿富汗，事實當局所做的努力據信同樣打擊了這些團體在當地發動襲擊的能力。
卷土重來的風險
但沃倫科夫提醒，達伊沙卷土重來的風險仍然存在。他表示，自去年11月以來，達伊沙本體就在伊拉克和叙利亞加大了襲擊，這證明了該團體的韌性和适應性。此外，數個歐盟國家和菲律賓也受到了更高程度的威脅。
他特别指出，非洲的部分區域，尤其是西非和薩赫勒地區，受到達伊沙及其附屬團體的影響依然最大；而且随着當地的族裔和區域争端被這些團體加以利用，這些地方的情況變得更加複雜。
不僅如此，正如此前報告所示，達伊沙的附屬團體正越發獨立于其本體運作。沃倫科夫為此發出警告，如果這種自主行動的趨勢持續下去，那麼從馬裡到奈及利亞邊境可能會出現大片不穩定的區域。
聯合國圖檔/Eskinder Debebe
聯合國副秘書長、反恐怖主義辦公室負責人沃倫科夫向安理會通報情況。
防止反恐措施被濫用
在介紹這些令人關切的事态發展的同時，沃倫科夫也提請會員國至少在三個方面進行反思，并做出相應的行動。
首先，反恐措施被濫用或造成意想不到後果的情況越來越多。為了避免這樣的情況，必須確定反恐措施植根于國際法，包括國際人權法和人道法在内。
沃倫科夫特别提到，在叙利亞東北部的營地和其他設施當中，仍有大量被認為與達伊沙有關聯的個人滞留，其中大多數為婦女和兒童，他們的境況不斷惡化。
沃倫科夫重申了秘書長古特雷斯對相關會員國的呼籲，應當加大努力，為這些群體中的本國公民實作安全、自願和有尊嚴的回返提供便利。
反恐不能光靠武力
他同時談到了以武力為核心的反恐行動所具有的局限性。他強調，僅僅使用武力并不是打擊恐怖主義的答案，全面的反恐對策必不可少；這種對策要堅定地植根于政治戰略和國際法，并且采取整個政府部門和整個社會一體關聯的辦法。
他還表示，在多利益攸關方參與反恐對策的設計和實施的情況下，反恐工作可以取得更大的成效。為此，聯合國反恐怖主義辦公室以及《全球反恐協調契約》都可以幫助會員國加強相應的能力建設。
加強預防戰略
沃倫科夫強調的第三點是對恐怖主義的預防。他指出，防止恐怖主義成形總是比彌補其影響更有效，也更具成本效益，尤其是對于人的生命所受到的影響來說。
他還認為，特别是在恐怖團體利用沖突動态的情況下，解決沖突本身最有可能減緩達伊沙和其他恐怖團體所構成的威脅。
為此，他呼籲會員國積極考慮秘書長在《新和平綱領》當中提出的建議，制定并充分投資于國家和地區層面的預防戰略，以解決一切形式的暴力，包括恐怖主義在内。