央企“半價”轉包中央政法基礎項目 地方查實待處罰

本報記者 郝成 北京報道

總計不到20萬元的工錢，3個小工隊追着各方要了半年，卻至今沒能結清，甚至沒有一個确定的說法。2024年1月2日晚，3個工隊的負責人均向《中國經營報》記者表示，盡管如此，他們仍堅信問題一定會被解決。

“這不是一般的工程，業主是警察局，人家不會賴賬的。對吧？”一名喝了酒的工隊長稱。确實，他們參與建設的禹州看守所，系中央政法基礎建設項目、地方重點項目，由公安部、河南省、禹州市三級投入資金建設，中标承建方則是央企中鐵二十三局集團有限公司（以下簡稱“中鐵二十三局”）。

他們或許還不知道，作為業主的禹州市警察局也倍感委屈：原本應在2022年5月竣工的看守所，在超期19個月後，仍未能實作傳遞。這一複雜局面，源于一場離奇的轉包——中鐵二十三局近1億元中标項目後，以5500多萬元轉包給了民企。

而随着民企負責人楊永生意外病逝，這場“半價轉包”中隐藏的沖突、問題迅速爆發，這也導緻各方在努力大半年後，仍未能有根本性改觀。目前唯一可以确定的是，地方監管部門已經确認這是一次涉嫌違法轉包的行為。

記者注意到，歲末年初，多地啟動打擊工程建設領域違法轉包、分包專項行動，資料顯示，大陸2022年度查處的違法轉包項目為399個，在排查出的建築市場違法違規行為中占比為4.7%，占比較少。“但具體個案中出現的貪腐、品質問題提醒我們，仍需要不斷提高治理水準。”住建部門人士接受《中國經營報》記者采訪時表示。

轉包亂局

公開資訊顯示，禹州看守所項目于2020年5月招标，同年6月中鐵二十三局以9800多萬元中标。此後，中鐵二十三局官網還曾釋出過兩條資訊，講述該項目進展等，其中一條更是配發了現場圖，似乎就是央企在全力推進這一重點項目。

但對于具體施工的工隊而言，現場卻有些蹊跷。一位工隊負責人告訴記者，他和勞工施工時，是與民企老闆楊永生對接，且楊永生就是工地上最大的“老闆”，不僅負責勞工工資，更負責物料采購等。

“我們勞工的身份資訊報上去過，說是給中鐵二十三局做賬，但發下來的工資，又被通知收回去一些。實際上每個月給我們的很少，是以今天這個賬就非常不好算清楚。”工隊負責人告訴記者，他當時就知道這是轉包的迹象，但沒想到後續情況會那麼複雜。

2023年4月，楊永生在工地突發腦出血，4天後經搶救無效病逝。随後，家屬在整理資料時發現，楊永生承包工程時的協定價僅為5500多萬元，勉強是中标價的一半。同時，楊永生早前為了墊資施工，欠下大量工程款、民間借貸的問題，也随即公開化。

同樣被公開的，是關于轉包的相關細節：中标方中鐵二十三局與萬裡公司、世和公司簽訂協定，後兩家公司又分别與楊永生實際控制的九鼎公司簽訂協定，盡管相關協定稱系“勞務分包”，但工隊負責人透露：“這個項目，他要自帶材料，由于資金緊張，鋼材、水泥、磚、沙，都是他賒的。”後續讨債的材料供應商也證明了這一點。

記者從禹州當地了解到，在楊永生離世前，該項目主體工程基本建設完成，整體完工進度預估已有80%至90%。楊永生離世後，項目曾短暫停工，後由總承包方中鐵二十三局繼續施工，但項目至今未能竣工傳遞。

禹州看守所項目的業主方禹州市警察局人士向記者透露，已經根據建設進度支付超過三分之一，2022年年底時，還曾因民工讨薪，當地緊急支付了500萬元。而禹州市住建部門人士表示，因該項目相關手續仍在逐漸完善中，早前并未納入其正常化監管範圍，在2022年7月接到相關舉報後，住建部門随即展開調查。

至2022年12月初，當地住建部門對媒體表示，調查結果确認該項目涉嫌違法轉包，“一個月前，已經把案件整體移交給了市綜合執法局”。2024年1月1日，禹州住建部門人士再次向記者确認這一資訊，但拒絕透露此前日常監管情況。

多方向記者證明，該項目入口處設有人臉識别裝置，但并未與住建部門進行網絡連結。相關施勞工員則表示，他們從未在項目建設工地見過、聽說過住建部門來檢查的情況。但項目上确實有來自中鐵二十三局的人員在場。

“因為手續未完備，日常監管就缺失，這個邏輯從根本上就是不對的。大陸每年查處（建設領域違法違規案）數量最大的就是這種手續未完備的，尤其這還是一個中央政法基礎項目。”住建部門人士告訴記者。

據住房和城鄉建設部公開的資料，大陸2022年度查處“存在未領施工許可證先行開工等其他建築市場違法違規行為的項目6858個，占比80.5%”。

“穿透執法”

自2023年9月以來，記者曾就“轉包事件”與中鐵二十三局多名相關人員溝通，他們均表示“轉包事件”并非半價，且媒體報道稱楊永生病逝後，“孤兒寡母”被欺負并不屬實。“說我們拒絕給看賬、拒絕結算，這個是不存在的，我們一直在推進這件事，也和家屬有聯系。”

據媒體報道，雙方的工程款結算，還涉及到“夥伴融”平台上的數千萬融資。“夥伴融”是中國鐵建旗下融資平台，與其有合作關系的供應商可以在該平台向銀行發起借款，銀行則根據中國鐵建各項目對供應商的欠款額度，向供應商提供一定比例的借貸款項。

對于“夥伴融”總額及利息，中鐵二十三局、九鼎公司、世和公司幾方表述存在較大差異。多份往來溝通函顯示，九鼎公司曾提議允許其進入項目現場，将腳手架等材料運走，以減輕負債壓力。

2023年12月8日，中鐵二十三局向九鼎公司發出《關于處置建築材料及進行工程結算的函》，稱：“因現場材料堆放造成我部無法進行正常施工，現我部發函要求貴公司立即……來我部将建築材料清運出場……同時要求貴公司及授權委托人在收函後三日内對接河南省九鼎建築勞務有限公司在禹州市看守所建設項目的勞務分包結算事宜，盡快完成結算工作。”

但記者了解到，該函發出後，相關人士曾多次前往項目部，希望運走建築材料，但雙方最終未能達成一緻。至于總體結算，雙方目前溝通已經陷入停滞，并無進展。

另據媒體報道，早在簽訂相關協定之前，楊永生組織的隊伍就已進場施工。“是以，從時間上看，其中幾份合同應屬‘倒簽’或者‘補簽’。”媒體報道稱。

“網簽、聯網監管，是目前全世界範圍内，最為先進的監管方式，可以一定程度上避免這種用‘倒簽’掩蓋違規違法的行為。另外，像這種涉及公衆利益、國資的重大項目，還應該對支付環節聯網監管，這個方面我們還需要很大的提高。”住建部門人士向記者解析稱。

“近年來，對于違法轉包、分包的整治力度在持續加大，但也出現了一些明顯頂風作案的典型案例，這些案例的共同特點是——利益重大，比如這次媒體曝光的禹州看守所建設項目，盡管‘半價’隻是紙面約定，但仍從側面反映了這個特點，那麼這個利益歸屬是誰？”住建部門人士向記者表示，僅從媒體報道即可看出，該事件仍可從多個方面進行“穿透式執法”，比如工程品質、資金走向。

截至記者發稿，禹州監管部門未透露“轉包事件”更多細節，中鐵二十三局相關人員未回應轉包、糾紛等問題。但當地相關部門表示，針對農民工工資問題，會優先解決，且半年前曾組織過相關工隊進行債務核算，并支付了部分欠款。

（編輯：孟慶偉 校對：顔京甯）