安哥拉任性“退群”背後：OPEC需要現代化？

21世紀經濟報道記者 鄭青亭 北京報道

作為非洲第二大産油國，安哥拉近日宣布退出石油輸出國組織（OPEC）。消息一經傳出，一石激起千層浪。分析認為，盡管此前也有成員選擇退出，但在全球經貿格局發生深刻變革之際，安哥拉的“退群”恐将對這一組織造成沖擊。

11月21日，安哥拉礦産資源、石油和天然氣部長迪亞曼蒂諾·阿澤維多在首都羅安達宣布，安哥拉決定退出OPEC。這一決定已認證安哥拉總統洛倫索簽署的總統令正式生效。

上個月，OPEC決定明年進一步減産以擡升油價，這成為壓倒安哥拉的最後一根稻草。阿澤維多表示，安哥拉政府不贊同這一決定，為了維護自身利益，安哥拉決定退出OPEC。

“如果我們留在OPEC，我們将被迫減産，這與我們避免減産并尊重合同的政策相悖。”他還說，安哥拉此前一直緻力于推動OPEC“現代化”，但未能從OPEC獲得任何好處。

安哥拉的“出走”任性不任性？

政治裹挾，經濟利益，還是話語權之争？外界對于安哥拉的出走有種種解讀。但中國社會科學院西亞非洲研究所經濟研究室主任楊寶榮在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，自身發展利益才是最關鍵的原因。

11月30日，安哥拉礦産資源、石油和天然氣部釋出聲明說，OPEC将安哥拉原油産量配額定為日均111萬桶，與安方提議的日均118萬桶不符。安哥拉就此向OPEC秘書處送出抗議函。

安哥拉2007年加入OPEC，11月原油産量日均108萬桶，已探明石油可采儲量超過126億桶。

“作為一個主權國家，如何通過資源開發實作國民經濟發展，才是安哥拉最需要考慮的。”楊寶榮認為，在此基礎上，安哥拉可能也會考慮一些其他因素，比如油價波動、石油的供需關系及大國影響力等。

他指出，相較于很多中東國家而言，安哥拉在地理位置、貿易便利性、航線運輸成本以及大國交易關系中都處于劣勢。在這種情況下，安哥拉如何擴大自己的利益是它是否繼續留在OPEC的根本考慮點。

與此同時，安哥拉的“退群”也不乏政治考量。楊寶榮說，目前，安哥拉整體的油氣股權和開采權仍然掌握在西方跨國油氣公司手中，安哥拉退出OPEC可能也有一定這方面的因素。

此外，地緣政治風險加劇、全球宏觀經濟形勢變幻也增加了安哥拉決定的複雜性。

“目前，随着蘇伊士運河航線受阻，繞道好望角航線可能性增加。明年，由發達國家長期主導的經濟周期可能進入新一輪周期，對于美元貨币政策轉向寬松的預期也在增加。受這些因素影響，安哥拉傳統的能源銷售管道可能會有更多備選項。”楊寶榮說道。

安哥拉的經濟前景

安哥拉油氣資源非常豐富。截至2021年，安哥拉已探明石油可采儲量約72.3億桶，且其國内仍有大量未探測的地區。這使得安哥拉成為非洲第二大産油國，也是目前中國在非洲第一大石油進口來源國。

對于安哥拉的經濟形勢，楊寶榮指出，在新冠疫情期間，在疫情和西方封閉限制措施的雙重打擊下，安哥拉經濟一度遭遇重挫，但近兩年，得益于國際市場原油價格上漲，油氣和石化産業的帶動作用非常明顯，經濟止跌回升，債務壓力也有所減輕。

根據國際貨币基金組織（IMF）的預測，安哥拉2024年的經濟增速将超過2023年的水準，達到3%左右。

安哥拉屬于最不發達國家之一，但具有明顯的市場競争優勢。一是政局穩定，政策穩定性連續性較好。二是市場開放，鼓勵外資進入工業、農業、能源礦産、基礎設施、服務業等領域。三是資源豐富，有勘探開采價值的礦産品種多樣，農業開發可耕地充足，發展前景廣闊。四是市場規模較大，可輻射剛果（金）等周邊國家。

楊寶榮指出，在冷戰結束後的二三十年，安哥拉一度陷入内戰動蕩，國民經濟非常脆弱，政府難以拿出充足的資源投入國民經濟發展。直到2002年結束内戰，安哥拉才恢複了政局穩定。此後，政府提出了清晰的發展方向，依托資源優勢努力實作經濟多元化發展，近年來經濟社會發展取得積極成效，成為撒哈拉以南非洲第四大經濟體和主要外資吸收國。

但他同時表示，在油氣産業之外，安哥拉其他産業的發展仍然相對較慢，上下遊産業鍊仍不健全。目前來看，安哥拉整體上仍然嚴重依賴油氣資源。“短期内，資源經濟轉型的必要條件是大量的資金和技術注入。這使得安哥拉不得不面臨一個沖突：既想擺脫對油氣資源的過度依賴，又不得不依賴這一産業吸引外國投資。”

中安經貿合作有望進一步加強

“中國在安哥拉資源開發、基礎設施建設和産業更新方面扮演了積極的作用，并且得到了安哥拉各界的認可。”楊寶榮說道。

安哥拉是中國在非洲第二大貿易夥伴。2022年，中安雙邊貿易額273.4億美元，同比增長16.3%。其中，中方對安出口40.9億美元，自安進口232.5億美元，同比分别增長65.0%和10.6%。中國主要從安哥拉進口原油，向安哥拉出口機電産品、鋼鐵及其制品、鞋類等。2015年4月，中安簽署給予安97%輸華産品免關稅待遇換文。

在油氣領域，楊寶榮表示，客觀來說，中國企業在安哥拉油田的産權架構的參與力度和規模都是非常有限的。“安哥拉曾經是中國第三大石油來源國，中阿兩國在油氣石化領域也開展了很多合作。但作為後來者，中國企業僅在當地參與了部分有限區塊的生産。”

目前，在安哥拉工礦業領域投資經營的世界主要石油公司包括：法國道達爾、英國石油公司、美國雪佛龍石油公司、意大利埃尼石油公司、巴西石油公司、安哥拉國家石油公司、中國石化集團公司等。

近年來，中國和安哥拉的經濟合作不可避免地受到了疫情的影響。楊寶榮指出，在主觀上看，中國一直非常重視對非經貿合作，但客觀上看，疫情期間，交通、物流受到嚴重幹擾，使得商業考察、資金往來、員工派駐被迫中斷，這使得中資企業在安哥拉的活躍度有所下降。

此外，楊寶榮指出，随着美國企圖通過貿易脫鈎來遏制中國經濟發展，美國不斷拉攏盟友在全球範圍進行産業鍊調整，這導緻一些國家特别是中小國家不得不進行對外合作的調整，這客觀上影響了中國對外合作的參與廣度。

在中國對外合作的版圖中，楊寶榮說，與東盟等地區比，非洲本身的内陸交通條件非常差，如果來自中國的貨物從東非口岸轉到安哥拉，在非洲内陸的物流成本非常高。是以，在新冠疫情暴發後，很多中資企業更傾向于在營商環境更穩定可期的地區開展商業合作，比如東盟。

“從這個角度來看，我們目前，在新的國際關系的格局下，南方國家合作面臨着自21世紀以來未曾出現過的新趨勢，即南方國家之間的利益多元化。有些國家在合作中為了獲得更大利益，可能會選擇一種傾向于有悖于南方國家集體利益的行為，這一趨勢将延續下去。”

OPEC需要“現代化“？

過去，也有成員基于各種理由退出了OPEC，包括卡達、印尼、厄瓜多，不過，印尼在多年後又選擇回歸。此外，也有産油大國加入。11月，OPEC+宣布，巴西将以觀察員身份加入OPEC+。

有分析指出，在OPEC内，安哥拉并非産油大國，它的退出不會對這一組織的體量産生較大影響。但也有分析稱，安哥拉選在此時出走，對正在說服成員國自願減産以支撐油價的OPEC不利。

在楊寶榮看來，作為非洲重要的産油大國，安哥拉的退群對機制的穩定性、目前的配置設定政策以及内部成員利益協調，都造成了一次重大的沖擊，特别是，“在外界對這一事件的反複解讀之下，大家肯定會重新考慮這個機制的影響力”。

“OPEC機制本身是在特定曆史時期下的産物，它是在國際政治演化過程中形成的産業組織。這個組織長期以來受個别大國左右，有時甚至扮演了由發達國家主導的經濟周期調節閥的角色。”楊寶榮說道。

他進一步解釋道，在發達國家經濟過熱時，可能需要減産以控制經濟；而經濟不景氣時，可能需要通過增産來提升經濟活力。“雖然調節閥的掌控權在一定程度上是由産油國參與，但決定權未必在産油國。”

今年，作為南南合作的重要代表，金磚合作機制實作擴容，吸納了六個新成員，包括阿根廷、埃及、埃塞俄比亞、伊朗、沙特阿拉伯和阿聯酋。其中，伊朗、沙特和阿聯酋的加入，讓人們對這一機制在能源領域的合作充滿了期待。

楊寶榮認為，未來，在金磚+機制下，南方國家有望以資源合作為基礎推動在基礎設施、産能和融資等更廣泛領域的合作。作為重要石油國家，不排除安哥拉也會考慮參與全球南方國家合作新機制，以擺脫過去發達國家股權方在該國油氣産業中的過高影響，提升國内經濟的多元化發展水準。

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