中美發表重要聲明！争取到2030年全球可再生能源裝機增至三倍|專家解讀

15日，中國生态環境部公開釋出關于加強合作應對氣候危機的陽光之鄉聲明（下稱“聲明”）。

聲明表示，中美兩國決定啟動“21世紀20年代強化氣候行動工作組”，開展對話與合作，以加速21世紀20年代的具體氣候行動。

關于能源轉型，聲明指出，在21世紀20年代這關鍵十年，兩國支援二十國集團上司人宣言所述努力争取到2030年全球可再生能源裝機增至三倍，并計劃從現在到2030年在2020年水準上充分加快兩國可再生能源部署，以加快煤油氣發電替代，進而可預期電力行業排放在達峰後實作有意義的絕對減少。

清華大學氣候變化與可持續發展研究院全球氣候治理研究主任胡彬對第一财經記者表示，相較于以往的聲明，這一次具體的數字出現較為頻繁，這突出了合作的務實性。

對于“努力到2030年将全球可再生能源裝機增至三倍”的表述，胡彬解釋道：“以前，美國對此持謹慎态度，擔心這會增強中國在新能源領域的影響力。然而，這次美國似乎也表達了認可。在中美目前的形勢下，這些具體數字的确定和落實非常重要，顯示了務實的合作方向。”

胡彬并認為，在《聯合國氣候變化架構公約》第二十八次締約方大會COP28即将召開之際，這份聲明意義非常重大，“曆史上中美之間氣候合作協定或聯合聲明對全球氣候大會與全球氣候治理程序有顯著的推動作用。”

雙方同意重新開機中美能效論壇

在能源轉型方面，聲明指出，雙方同意重新開機中美能效論壇，以深化工業、建築、交通和裝置等重點領域節能降碳政策交流。

聲明表示，中美兩國計劃重新開機雙邊能源政策和戰略對話，就共同商定的議題開展交流，推動二軌活動，加強務實合作。

聲明還指出，兩國争取到2030年各自推進至少5個工業和能源等領域碳捕集利用和封存（CCUS）大規模合作項目。

“‘至少推進5個工業和能源領域的探索、利用和封存’這一具體目标之前是未曾提及的。這種具體化的變化展現了重要的進步。”胡彬對第一财經記者解釋道。

在地方合作方面，聲明指出，中美兩國将支援省、州和城市在電力、交通、建築和廢棄物等領域開展氣候合作。雙方将推動地方政府、企業、智庫和其他相關方積極參與合作。兩國将通過商定的定期會議，進行政策對話、最佳實踐分享、資訊交流并促進項目合作。

聲明顯示，中美兩國計劃于2024年上半年舉辦地方氣候行動進階别活動。雙方歡迎并贊賞兩國已開展的地方合作，并鼓勵省、州和城市開展務實氣候合作。

“除了具體數字外，地方層面合作也成為亮點。”胡彬表示，“在拜登政府面臨選舉的情況下，地方合作成為實作中美持續合作的重要途徑。即使在美國聯邦政府更疊的情況下，州政府與中國合作依然有很大的獨立性。此外，COP28将首次以城市為主體舉辦氣候峰會，約上百個城市的市長及多個企業和非政府組織将參與。這表明，在緊張的國際局勢下，城市間的交流成為實作氣候合作的關鍵途徑。”

支援成功舉辦COP28

可以看到，此次聲明用了較大篇幅來闡述中美對于COP28能夠成功舉辦所作出的努力。

聲明顯示，中美兩國緻力于進一步加強對話、協作努力，支援主席國阿聯酋成功舉辦COP28。

此前，針對中美在與COP相關的關鍵議題上所達成的共識，COP28主席賈比爾博士（Dr. Sultan Al Jaber）表達了熱烈的歡迎。

自然資源保護委員會（NRDC）總裁兼首席執行官巴普納（Manish Bapna）對第一财經記者表示："這發出了一個強有力的資訊，即在我們這個時代面臨的生存挑戰方面開展合作。這為在迪拜舉行的全球氣候談判奠定了基礎。”

“現在最重要的是兩國兌現今天的承諾，在十年内迅速擴大可再生能源規模，逐漸擺脫對化石燃料的依賴，減少甲烷污染，并加強國家氣候目标。” 巴普納說。

聲明表示，中美兩國将積極參與巴黎協定首次全球盤點，這是締約方對力度、落實和合作進行回頭看的重要機會，以符合巴黎協定溫控目标，即将全球平均氣溫上升控制在低于2°C之内并努力限制在1.5°C之内，并與締約方決心保持1.5°C溫控目标可實作相一緻。

聲明稱，兩國緻力于共同努力并與其他締約方一道，以協商一緻方式達成全球盤點決定。

兩國認為，該決定應展現在實作巴黎協定目标方面取得的實質性積極進展，包括該協定促進了締約方和非締約方利益攸關方的行動，以及世界在溫升軌迹方面相比沒有協定明顯處于較好的狀況；應考慮公平，并參考現有最佳科學，包括最新 IPCC 報告；應在各個主題領域保持平衡，包括回顧性和響應性要素，并與巴黎協定設計保持一緻；應展現實作巴黎協定目标需要結合不同國情，在行動和支援方面大幅增強雄心和加強落實；應在能源轉型（可再生能源、煤/油/氣）、森林等碳彙、甲烷等非二氧化碳氣體，以及低碳技術等方面發出信号；認識到國家自主貢獻的國家自主決定性質并回顧巴黎協定第四條第4款，應鼓勵2035年全經濟範圍國家自主貢獻涵蓋所有溫室氣體；應展現适應至關重要，并輔以一項強有力的決定，以提出一個有力度的全球适應目标架構——加速适應，包括制定目标/名額以加強适應有效性；為開發中國家締約方提供早期預警系統；加強關鍵領域（例如糧食、水、基礎設施、健康和生态系統）适應努力；應注意到發達國家預期2023年實作1000億美元氣候資金目标，重申敦促發達國家締約方将其提供的适應資金至少翻倍；期待COP29通過新的集體量化資金目标；并使資金流動符合巴黎協定目标；應歡迎并贊賞過渡委員會關于建立解決損失和損害問題的資金安排，包括為此設立一項基金的建議；應強調國際合作的重要作用，包括氣候危機的全球性要求盡可能廣泛的合作，而這種合作是實作有力度的減緩行動和氣候韌性發展的關鍵推動因素。

“氣候适應是聲明中的另一重點。” 胡彬解釋道，“以往，發達國家在國際氣候談判中一直是重“減緩”，輕“适應”，因為這意味着承認曆史責任，需要幫助開發中國家加強能力建設等，在氣候談判中面臨更多的壓力。但現在，包括早期預警措施在内的适應措施被提上日程，這是中國和聯合國長期以來的努力方向。這次聲明中展現了這一點，顯示了中國在國際舞台上的重要作用和影響力，是一個成功的進展。”