有關監管數字平台的指導方針一直在教科文組織層面進行讨論。
為遏制虛假資訊和仇恨言論在網上蔓延，聯合國教科文組織今天公布了一項經世界各國廣泛磋商而制定的行動計劃，同時釋出的全球民意調查結果則凸顯出采取這一行動的緊迫性。
教科文組織總幹事阿祖萊當天指出，數字技術推動了言論自由的巨大進步。但社交媒體同樣加速和擴大了虛假資訊和仇恨言論的傳播，給社會生活、和平與穩定帶來重大風險。她強調，“為了保障資訊擷取，我們必須立即将這些平台納入監管，同時保護表達自由和人權”。
廣泛協商和參與
教科文組織表示，有關這項行動計劃的協商工作獲得了空前的參與度，在過去18個月中收集到來自134個國家的萬餘份意見。
在40多頁的篇幅中，行動計劃詳細介紹了所有利益攸關方（包括政府、監管機構、民間社會和平台本身）應遵守的原則，以及應由其各自落實的具體措施。
獨立監管機構的代表已經對教科文組織的倡議表達歡迎，部分機構表示已經為實施這些措施做好準備，其中尤以非洲和拉丁美洲的機構居多。為此，教科文組織将于2024年中期舉辦首屆全球監管者會議。
教科文組織還将支援會員國将該行動計劃融入本國法律法規，并且正在籌集專項資金。歐盟委員會已承諾提供100萬歐元。
七項基本原則
在行動計劃中，教科文組織提出了七項必須遵守的原則，而所有措施都應以此為中心來展開。這些原則包括：
- 對人權的影響成為所有利益攸關方在每個階段的決策指南。
- 在世界各地建立獨立的公共監管機構，明确其職責，并為其履行使命提供充足資源。
- 這些獨立監管機構之間形成密切合作的工作網絡，防止數字公司利用各國監管差異。
- 内容稽核應在大範圍内有效可行，并涵蓋所有地區和所有語言。
- 各平台算法應可問責且透明，這些算法往往以犧牲可靠資訊為代價來提高使用者活躍度。
- 平台采取更多舉措，教育和教育訓練使用者進行批判性思考。
- 監管機構和平台在敏感時期采取更有力措施，尤其是在選舉和危機期間。
始終維護表達自由和人權
阿祖萊同時提醒，所有這些工作應當以一項核心要求為指導，即必須始終維護表達自由和所有其他人權。她說：“束縛或限制言論是一種可怕的解決辦法，獨立、高品質和自由的媒體以及資訊工具才是應對虛假資訊的最佳長期對策。”
為此，教科文組織特别提出，各平台應有人員充足、能應對本平台所有主要語言的合格營運團隊，以對線上釋出内容進行可靠而有效的監管。平台必須確定稽核過程透明，包括通過算法實作的自動稽核。此外，還必須以其業務所在國的所有主要語言為使用者提供服務，并報告使用者投訴。
確定選舉誠信
行動計劃還專門論述了確定選舉誠信的必要舉措，包括選舉風險評估、清晰的内容标記、提高政治廣告及其目标的透明度等。同時，在武裝沖突和災害等緊急情況下所需采取的措施也出現在行動計劃之中。
此外，該計劃還涉及文化領域的内容，強調藝術家面臨的風險，以及保障線上擷取“多樣文化内容”這一基本人權的必要性。這些内容參考了教科文組織會員國在2022年9月世界文化政策和可持續發展會議上一緻通過的宣言。
民調結果凸顯監管必要性
與行動計劃同時釋出的還有益普索公司的民意調查結果，該公司在2024年将舉行大選的16個國家當中為教科文組織征集到8000份民意回報。調查顯示，85%的受訪者擔心網絡虛假資訊的影響，而社交媒體已成為絕大多數公衆的主要資訊來源。
調查結果還指出，87%的受訪者認為，這些虛假資訊已經對他們國家的政治生活産生重大影響，并擔心明年的選舉結果受到幹擾。是以，88%的受訪者希望政府和監管機構盡快通過監管社交媒體來解決這一問題。
