張武二世（公元222年）7月，劉備在宜嶺被魯迅擊敗，導緻殘缺不全的士兵撤退到白地城。此時劉備已經六十二歲了，在那時候也會很老，再加上這樣的刺激，到了白帝城不久後，就病倒了。到了張武三年三月（公元223年），劉備的身體越來越糟，他知道這次他沒那麼咄咄逼人，于是開始在身後安排事情。
對于劉備來說，此時最大的麻煩是劉禅太子太年輕，而漢族在夷陵之戰中損失慘重，外在魏武虎樹，内與叛不斷，真正的内外擔憂。是以他必須為劉禅選擇合适的輔理，幫助他渡過難關。
于是劉備召見于湘閣亮到白地城，讓他支援劉禅，宣傳冊上讓李岩為中央保護，負責内政和外事，作為朱格良的副手，協助輔政。
燕和朱格良和輔少師傅的傳承，要嚴為中央保護，軍隊内外，留在永安鎮。
對于劉備的這種安排，很多人認為劉備是拿下李衍的上司，制衡朱格良，避免朱格蕾良的權力過大，會威脅到劉禅。不過，仔細看劉備的安排，你會發現還有别的奧秘。
按照劉備的指令，從表面上看，似乎朱格良在掌管，而李岩則掌管着漢朝的軍隊，兩人互相掌管。但劉備最後的安排，是讓李岩留在永安，而不是回到成都。
永安是從荊州到四川的唯一途徑，是燕漢東部邊境最重要的城市，地理位置極其重要。應該說，留在永安确實是一項非常重要的任務。然而，永安畢竟隻是一個邊城，李岩作為部長留在永安而不是回到成都，那麼就不能直接影響到朝堂的事務，實際實力大大削弱，根本無法掌握軍事力量。
比如，朱格良後來平息了南方、北方邊境的叛亂，都是自己直接指揮的軍隊，不是通過李岩。
而劉備在隔離中，還任命趙雲為中衛。中央衛隊也是中國軍隊的掌管，是進階将領之一，雖然職位不如中央衛隊高，但趙雲和朱格力良一起回到成都，再加上他的資曆，早期掌管内政，對中國軍隊的影響肯定比遠在永安的李岩大。
是以，李岩所謂"軍内外"，其實是沒有實實在在的地方。他真正能掌握的，是永安對東吳軍的第一線防禦，大約2萬人。後來曹振發、朱格良為了加強漢人的防禦，動員永安駐軍，也通過李衍得以實施。
雖然漢漢的兵力有限，國力隻有10萬多一點，2萬多兵也是一個很大的數字，但與将軍的實力相比，顯然還遠遠不夠。是以李岩的實際實力并不像看起來那麼大。
更何況，朱格良還是一名部部長、一名寫書的部長，一名士力的中尉。他可以管理數百名官員，記錄簿可以在日常事務中代表皇帝，中尉有權監視官員。這三重身份中的任何一個都是極其強大的，朱格良一個人三個職位，還是關愛部長，更不用說說了。
李岩即使在成都也很難打，這個時候在永安，自然更是無法發揮作用。其實，後來的朝中事務基本上都是朱格良的算計，李岩對北韓政治的影響微乎其微。李岩後來犯了一個錯誤後，朱格良輕而易舉地将他免職。
顯然，李岩其實對朱格良沒有任何制衡。
劉備也經曆了很多波瀾，他不可能不知道要把李彥留在永安，其實是不可能控制軍事力量的，更是限制了朱格良。如果真要制衡朱格良，顯然不是那麼安排，是以劉備任命李岩其實有其他用心。
劉氏的手下主要分為四派：老家族從北方帶過來，荊州家族由荊州人組成，随後劉偉到宜州的外籍人由東州體系組成，宜州人由宜州體系組成。
在這四派中，宜州與地方勢力關系密切，一旦成長，就很難控制，是以劉備一直被他們控制，主要依靠其他三派。
朱格良在荊州生活多年，跟随劉備的時間并不短，與養老制度、荊州制度的關系很好。通過任命他為護理部長，他可以控制兩個派系。李岩來自東洲部門。重用李衍的本質，就是要拉攏東洲體制，展示其對東州體制的再利用，進而加強外來三派的團結，以制衡宜州體制，穩定漢族局勢。
但李岩畢竟跟劉備的時間不長，對信任度遠不如朱格亮。是以劉備會這樣安排，讓李彥隻是名義上的權力，卻不能真正和朱格亮抗衡，可以說是善意的。