如何真正打破電網壟斷

國家發改委在其網站挂出了一份名為《關于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》。對大多數人來說，這份通知沒什麼特别之處，但對于電網改革而言，這份通知卻信号意味極強，因為它也許意味着打破電網壟斷的改革有可能啟幕。也正是在這個意義上，這份看上去不過是發給一個地方城市的通知，其風頭立時壓過了當天國家電網召開的“兩交一直”特高壓工程啟動動員大會。

電網是典型的自然壟斷行業，國家電網則是典型的壟斷國企。目前，電力系統的市場化改革在發電側和用電側都已逐漸推進，唯有在中間的輸配電也即電網這個環節，卻遲遲難有進展。這種局面，客觀原因是電網本身的行業特性使然。所謂的自然壟斷，也就是一家公司經營、拉一根線比較經濟，而多家公司經營且每家公司都拉一根線，先不說效率，光那些線就能煩死你。這種自然壟斷的情況尤其在公用事業領域非常明顯，例如自來水管、暖氣管等，都是一家公司在經營，不可能多家公司都把各自的管道通到居民家裡。

盡管公用事業領域自然壟斷有其合理性因素，但其弊端也非常明顯。既然行業特性賦予了企業壟斷的權利，在監管不力的情況下，賺取壟斷利潤自然成為企業的天然選擇。中國的電網之是以招緻诟病，就是因為這個原因，低買高賣兩頭通吃，發電企業和用電的消費者，都惹不起電網這個中間環節。

顯然，電網壟斷需要改革。怎麼改呢?根據國家發改委上述通知透露的資訊，深圳的試點将打破現行買電賣電賺取購銷差價的電網企業盈利模式，改為對電網企業實行總收入監管，核定準許成本和準許收益，固定電網企業的總收入。簡單說，就是在确定成本的基礎上，把收益卡死，不能讓企業想掙多少就掙多少。

公用事業領域的價格一般都是政府管制價格，大多的做法是政府定一個最高價。但這樣限價的問題是這個最高價很有可能不準确，要麼定低了打擊企業的積極性，要麼就定高了傷害消費者利益。是以，目前傾向的做法是成本加價，在核定成本的基礎上再把一定的合理利潤留給企業。可是，這種做法看上去很合理，但在現實中卻也問題明顯。最大的問題是，如何才能确定企業的真實成本?

前幾天北京地鐵價格調整，為了說服公衆接受調價，還拿出了一個第三方出具的成本核定報告。但即便如此，北京地鐵成本依然被認為是本糊塗賬。原因無他，就在于涉事各方的公信力嚴重不足難以服衆。電網壟斷改革與北京地鐵調價有很大相似，難點在于如何準确确定營運成本并讓消費者認可。

今年諾貝爾經濟學獎獲得者法國經濟學家梯若爾，他獲獎的理由之一就是他的規制經濟學。他和他的同僚找到了一個管制壟斷企業的方法，既能準确核定企業成本，還不損傷企業的生産創新積極性。梯若爾的研究成果看上去非常振奮，似乎很輕松就能解決壟斷企業存在的弊端。但是，如果梯若爾的研究如此神奇，那麼壟斷問題似乎就不應該存在了。

坦率說，假如真想搞清楚一個壟斷企業真實的成本，辦法肯定比困難多，但問題就在于在中國這個有特色的市場上，能否解決各種關系人情交織形成的“資訊不對稱”。也即，能否使得各方的公信力得到消費者和市場的認可。我以為，這才是電網壟斷改革的真正難點所在。