瞭望丨數字時代，幸福生活是城市核心競争力

◇以中歐班列為代表的陸路運輸方式的興起，其實質是将亞歐大陸内部的運輸體系進行系統性重構，與海洋運輸方式形成互相銜接、互為支撐的全球運輸版圖

文 | 中國國家創新與發展戰略研究會學術委員會常務副主席、重慶市原市長 黃奇帆

市民在天津市和平區金街商圈的“印象城”樓頂休閑遊玩（2023 年 6 月 2 日攝）趙子碩攝 / 本刊

黨的二十大報告強調，高品質發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。城市是人民對美好生活向往的重要空間載體。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，以高品質發展建設人民滿意的幸福城市，是每一個城市管理者的神聖使命。

城市是人類文明發展的載體和結晶

城市，讓生活更美好。城市自古以來就是人類活動的中心之一，是人類對美好生活的向往所在。哈佛大學經濟學教授愛德華·格萊澤在其著作《城市的勝利》中提到，“城市是人類最偉大的發明與最美好的希望”，城市讓我們變得更加富有、智慧、綠色、健康和幸福。

城市，孕育了現代市場經濟體制。伴随着城市的形成，分工得以深化、交易得以擴大、市場得以形成；反過來，市場經濟的繁榮也帶來了城市功能的持續更新。18世紀以來的經濟史見證了這個曆史過程。如今的城市，已經是一個勞動力、資本、基礎設施高度集聚，人流、資金流、物流、資訊流高度交彙的複雜系統，是人類社會配置資源、創造财富的最為重要的空間載體。

城市，是人類創新活動最為集中的載體。在城市，随着人口的集聚和交往的擴大，人們分散化的知識得到了更好的交流、分享、應用和傳承，人們互相學習、互相碰撞，各種奇思妙想就此産生，這是邊際報酬遞增規律最為直接的展現。從工業革命以來，絕大部分重大發明都是在城市裡産生的。人類的文化藝術活動也随着城市生活和城市文明的普及而更加繁榮。

城鎮化是中國改革開放最偉大的成就之一

中國的改革開放取得了舉世矚目的偉大成就，讓中國的面貌發生了翻天覆地的變化。其中，最偉大的成就之一就是中國的城鎮化。

四十多年來，中國的城鎮化率大幅躍升。常住人口城鎮化率由1978年的17.9%一路增長到2022年的65.2%。預計到2030年将超過70%，戶籍人口城鎮化率有望超過50%。這意味着中國幾千年以來長期延續的城鄉二進制結構将出現根本性變化，即由過去以農村人口占多數的農業國真正轉為城鎮人口占多數的工業國，城市文明、市民社會在中國将正式進入發育定型、日益成熟的新階段。中國長期以來以農耕文明為底色的社會文化将逐漸被城市文明、市民社會所塑造、改變甚至替代。

四十多年來，中國的城市數量和規模不斷增長。1978年，中國的城市僅有193座，到2021年大大小小的城市加起來已經達到692座，建成區面積從1981年的7438平方公裡增長到2021年的62420.53平方公裡。2021年人口在100萬～500萬的大城市有84座，人口在500萬～1000萬的特大城市14座，人口超過1000萬的超大城市7座。2022年，GDP超過萬億元人民币的城市已有24個。

四十多年來，中國城市的面貌也發生了翻天覆地的變化。從改革開放初期成片低矮的棚戶區到如今的高樓林立，據統計，中國城市的人均住房面積已由1978年6.7平方米躍升到如今超過41平方米。2021年城市自來水普及率99.38%、瓦斯普及率98.04%、污水處理率97.89%，而這三個數字在1978年時尚沒有統計，到1991年雖有統計，也才分别是54.8%、23.7%和14.86%。目前，全世界将近一半的摩天大樓位于中國的大城市。中國城市已經建成道路532476公裡，軌道交通8571.43公裡，居世界第一。目前，中國有249個城市擁有定期通航的民航機場，吞吐量過千萬人次的城市已經達到38個。

世界城市格局正發生深刻變化

作為金融、科技和人才最為集聚的空間載體，城市是人類經濟活動的主戰場。

當今世界城市格局正在發生重大變化，背後的邏輯則是經濟交往方式、生産方式在發生變化。

自15世紀大航海時代以來，海洋文明開始興起，海洋運輸也在全球運輸版圖中逐漸占據主導地位。而海運的興起和繁榮則孕育了一批具有全球影響力的海港，如英國的利物浦港、曼徹斯特港，荷蘭的鹿特丹港，德國的漢堡港以及新加坡港、中國香港等等，這些海港的繁榮又帶動所在城市的興盛。這些地方因海而興、依港而生，以物流帶動人流、資金流、商流的逐漸彙聚，演化成港産城一體、商賈雲集、人才荟萃的海港城市。如今各大洲沿海城市群幾乎都是因海而興的産物。

然而，自“一帶一路”倡議于2013年提出以來，這種格局正在發生變化。特别是中歐班列的開通和運作，在海運體系之外形成了一條全天候、大運量、綠色低碳的運輸新通道，是國際運輸服務體系的重大創新，有力保障了全球産業鍊供應鍊穩定，促進了國際陸運規則的加速完善。如果說海洋運輸的本質是将世界五大洲連接配接起來，并不能直接改變五大洲内部的運輸方式，而以中歐班列為代表的陸路運輸方式的興起，實質是将亞歐大陸内部的運輸體系進行系統性重構，與海洋運輸方式形成互相銜接、互為支撐的全球運輸版圖。如果說過去哪個城市沿海、擁有港口，哪個城市就是開放前沿，擁有巨大的開放優勢。如今，跨國班列的開行也讓沿線内地城市有機會站在對外開放的前沿，擁有了可以聯通世界的陸港這一對外開放的新視窗。一些重要樞紐城市如重慶、西安、鄭州等地将因陸港的物流彙聚功能帶來更多人流、商流、資金流、資訊流，進而帶動加工貿易、先進制造、保險物流、金融服務等産業興起和集聚，上下遊産業鍊跟進落戶就形成了一定規模的産業叢集。随着産業興旺和人口集聚，城市經濟加快繁榮，形成新的陸港城市。

讓居民生活幸福就是城市競争力

數字經濟時代，随着資料、知識和各種創新要素的重要性日益凸顯，城市格局變化背後的經濟交往方式、生産方式也在發生深刻變化。根據麥肯錫全球研究院的報告，在2010至2019年間，跨境資料流動以每年45%的驚人速度增長，從大約45Tbps增長到1500Tbps，2021年幾乎達到了3000Tbps。資料、服務、知識産權和留學生成為全球流動的主力軍。這一背景下，一方面，過去依靠貨物貿易彙集形成的海港城市、陸港城市需要疊代更新，要大力發展基于資料傳輸、知識交流和專業服務的各類生産性服務業和服務貿易；另一方面，即使那些不靠海港，也不靠陸港，但有着重要空港和資料港的城市，正憑着便利的空中交通、宜居宜業的創業環境而獲得巨大的優勢和競争力。

在工業經濟時代，隻要有資本、機器、大工廠，一座城市就可以在機器轟鳴聲中慢慢擴張逐漸成長。

但在數字經濟時代，資料、算法和算力成為至關重要的要素，而這些歸根到底是人才。吸引人才，除了要宜業外，更要宜居，這就對城市創業居住環境提出了更高要求。那些環境優美、布局合理、交通便捷、配套完善、智慧韌性的城市往往更容易吸引到各類新經濟企業，也更容易成為數字經濟時代的弄潮兒。

按照這一邏輯，一座城市如果讓居民感覺到生活在這裡很幸福，恰恰是數字經濟時代這座城市的核心競争力所在。

來源：2023-06-09 瞭望 2023年第24期