設定重重門檻，傳出不滿聲音，美國晶片補貼申請是否會虎頭蛇尾？

【環球時報綜合報道】美國2月28日抛出390億美元的财政補貼計劃的影響持續發酵。拜登政府的目的是以此吸引全球晶片巨頭在美國建廠，并對申請企業對華業務實施苛刻的限制，針對中國的意味十分明顯。連日來，根據美媒對補貼計劃細則的解析，企業若想拿到這些補貼并非易事。與此同時，各種擔憂、不滿聲音不斷傳出。行業專家表示，美國政府在高科技領域曾有過對外資企業優惠政策“口惠而實不至”的過往。同時，面對高端半導體産業的高成本，美國的補貼相較其産業霸權野心顯得“杯水車薪”。相較于事前的宣傳陣仗，該政策執行中可能遭遇的各種問題才是美國的真正考驗，其充滿地緣政治算計的這一産業計劃會落得虎頭蛇尾的結局嗎？

補貼申請将持續數月

根據《華爾街日報》的報道，美國商務部的補貼申請将持續數月，2月28日開放的是面向晶片制造和封裝的申請，在今年春季晚些時候将開放晶片制造相關的材料和裝置的補貼申請，并将在秋季開放晶片研發項目的申請程式。這些補貼将根據項目建設和營運的進度分批發放，而不是預先一次性支援，美國商務部将成立一個由金融專業人員組成的小組來稽核申請并與這些申請人進行談判。路透社援引美國半導體行業協會（SIA）的資料報道說，美國和外國制造商在美國已推出40多個項目，總投資接近2000億美元。

在美國聯邦政府債台高築的情況下，美國商務部為企業拿到補貼設定了重重門檻。根據美國商務部本周公布的申請細則，獲得補貼的公司将被要求與政府分享部分利潤，股票回購和派息也将面臨限制。此外，美國政府還要求這些公司使用工會勞動力，以及美國制造的鋼鐵來建造生産設施，同時為員工提供負擔得起的兒童保育服務。更引人注意的是，美國政府還對接受補貼的企業在中國業務實施嚴格限制。

《華爾街日報》報道稱，這份内容廣泛的要求清單，也引發了經濟學界的疑問。《紐約時報》在分析中認為，美國商務部關于獲得補貼項目企業需要與政府分享利潤的要求，可能會讓一些公司感到不快，而且因為公司的财務可能會不透明，這項規定執行起來也會有難度。

聽從美國的産業政策向晶片領域投資究竟能拿到多少錢？南韓媒體近日算了一筆賬。韓聯社3月1日的報道稱，按照美國商務部宣布的補貼實施細則等，三星電子投資170億美元在美國得克薩斯州設立的工廠，可以獲得的美國政府直接補助金在8.5億至25.5億美元之間，如果包括信貸和保證方面的支援，最終獲得支援金額可能最多達59.5億美元。

然而，面對“真金白銀”的補貼，南韓半導體企業在申請補助金方面态度十分慎重，一個很重要的原因是條件苛刻得難以想象。美國商務部要求送出補助申請的企業要送出30頁的報告，說明對美國經濟安全和國家安全能作出何種貢獻。美國政府還提出獲得補助後未來10年禁止對華投資的苛刻條件。

投資美晶片業，台積電有“前車之鑒”

中國社會科學院工業經濟研究所研究員劉建麗近日撰文表示，目前來看，此次美國承諾的多數補貼（業界估計80%左右）将進入美企腰包。劉建麗認為，如果美國繼續在後續政策中對外資企業“口惠而實不至”，這些企業在美國的長期投資意願必将下降。

對于美國政府此類吸引外企投資的一貫做法，台企恐怕體會最深。台媒稱，在台積電投資美國後，英特爾等美國晶片企業不斷遊說政府，一再質疑政府“拿納稅人的錢補貼總部位于海外的競争業者，可能使美國的創新能力和财政資源受損”，争取拿到比台積電等海外企業更高的補貼款。

台積電在美國推進項目時面臨種種困難。美國《紐約時報》日前援引台積電員工的話表示，他們擔心亞利桑那廠的員工融合有問題。一些台積電工程師表示，台企工程師工時長，周末輪班，美國人可能不願意這樣。去年離開台積電的工程師透露曾考慮過加入台積電海外擴張計劃，但意識到有可能替美國員工善後，便沒興趣。他坦言：“晶圓制造最困難的不是技術，而是人事管理，但美國人最難管理。”還有員工吐槽稱，台員工被分到任務後，就算到晚上11點也要做出來，美國人下午5點半一到就下班。

台前“立委”郭正亮還提醒，“大家不要以為台積電去美國的工程師隻占非常少數，台積電全球有超過5.6萬名員工，但真正屬于高階工程師、能做7納米以下晶片的大約隻有8000人，而此次到美國的高階工程師大概占8000人的6%—7%，再過3年可能就提高到12%。”他認為台積電美國廠可能成為英特爾的“人才訓練所”，到時候高階工程師三年合約一到，恐怕會有不少員工為了拿美國綠卡，跳槽到英特爾。

美國受得了這個“吞金獸”？

根據《紐約時報》3月1日的報道，考慮到建設高端的半導設施的巨大成本，幾十年來美國聯邦政府對單一行業最大、涉及超過500億美元的投資，可能會很快花完。

根據《晶片與科學法案》，資金中的最大頭即390億美元部分，将用于制造裝置的建立與擴建，2023年晚些時候将撥發餘下的110億美元，以支援對新晶片技術的研究。

《紐約時報》稱，大部分用于制造的資金很可能會發放給幾家生産世界最先進的晶片公司，一些資金将流向舊晶片制造商，還有一些将流向該行業的原材料供應商和将晶片封裝成最終産品的公司。但是美國政府并不打算為整個項目提供資金。根據《晶片與科學法案》，這些補貼隻為一個項目提供占公司資本支出5%至15%的資金，預計不會超過項目成本的35%。這些公司還可以申請稅收抵免，但隻能報帳25%的項目建設費用。

劉建麗認為，500多億美元财政補貼對于美聯邦政府而言是一筆不小的數字，但對于晶片産業這一“吞金獸”而言，可能僅僅是杯水車薪。

劉建麗舉例說，2022年台積電在晶片制造上的投資超過400億美元，2022年1月英特爾公司在美國俄亥俄州建立兩個晶片制造廠，就要耗資200億美元。美國晶片基金第一年撥付240億美元，即便能夠落實到位，也僅相當于英特爾公司這樣的大企業一年的投資量。是以，美國試圖通過财政補貼短期内補足、補強晶片制造的短闆并不現實。

根據麻省理工學院最新的一份報告，法案的相關投資額并不足以阻止像中國這樣的競争對手去超越美國。麻省理工學院未來技術研究項目主任兼研究負責人尼爾·湯普森表示，“如果我們沒有競争優勢，那麼美國公司将會失去合約、競标，還有其他想要的東西，美國公司就不能變得更強大，美國也難以更繁榮。”