它究竟是誰？
文丨華商韬略 楊 倩
國資委直接管轄的97家巨無霸央企中，有一家最為特别。
它不上市，注冊資本僅12億元，是規模最小的央企之一；去年營收僅21億元、利潤僅2.46億元；總部員工才500多人，卻挑起了服務國家重大戰略、重大工程、重大規劃等的重擔——
從京滬高鐵到港珠澳大橋，從南水北調到西氣東輸，從載人航天到海底光纜工程，從冬奧會主場館到北京環球影城，從“一帶一路”到京津冀規劃……
在衆多中國超級工程的決策中，它都扮演了舉足輕重的角色，甚至于規劃一國經濟的國家發展與改革委員會，也會經常聽取它的意見。
它是誰？
【與改革同行】
這家公司的名字叫——中國國際工程咨詢有限公司。
在國資委直轄的97家央企中，它既不生産制造産品，也不承擔金融職能，而是唯一的工程咨詢類企業。
具體而言，它是國家重大工程的參謀，許多送出國務院審批的項目，都經過了它的評估，在充分論證後，由政府有關部門決定是否可行。
它與中國改革同頻共振，也與中國現代工業、交通、能源、社會事業體系的發展深度交織。國家級大工程中，它無所不在，卻又對公衆保持低調。
中咨公司的誕生，是在1982年5月的計劃經濟時代。
當時大陸重大項目建設初露峥嵘，上馬大項目之前，科學論證顯得尤為急迫。
據統計，1950-1981年，大陸累計基建投資7000多億元，但隻形成不到5000億元固定資産。基建資金的浪費，很大程度上是因為項目前期缺乏科學論證。
由此，大陸初創了中國國際工程咨詢公司，由國家計委直接上司。國務院當時對中咨公司寄予厚望，希望增加決策的科學性，提升政府治理水準。
不過，中咨公司起初也隻是承擔一些中小項目。
1985年，對中咨公司而言是個飛躍的起點。
這一年，國務院準許了國家重大項目“先評估，後決策”的制度，将中咨公司升為副部級機關，賦予其科學把關的重要地位。這讓中咨公司從此與“大國重器”結下不解之緣。
40年發展曆程中，中咨公司最重磅、最輝煌的工程之一，莫過于寶鋼。
前中咨公司總經理石啟榮，對寶鋼感情之深無人能及。
來中咨公司之前，他是國家計委委員，兼任國務院參謀，全面負責寶鋼籌備的内外事務，親手把寶鋼扶上了馬。
1985年9月，寶鋼一号高爐點火。1個月後，石啟榮赴任中咨公司總經理。1985年-1996年在任期間，石啟榮對寶鋼二期、三期建設居功至偉。
寶鋼二期結束後，三期被提上日程，但600億規模的投資比前兩期加起來還多，幾乎占用了當時冶金部全部投資額度，惹來一片罵聲和質疑。石啟榮迎難而上，認為寶鋼作為中國鋼鐵的脊梁，必須要瞄準世界第一、絕不讓步。
為此，1992年，石啟榮“曲線救國”，争取到了國家計委的單獨準許，不再占用冶金部的投資規模和産能名額。
1993年，石啟榮向國務院呈送了寶鋼三期可研報告，詳細闡明了其重大意義，終獲準許。
到了2000年12月，寶鋼三期全面建成投産，跻身全球第二大鋼企。從零開始，走到這一步，寶鋼僅用23年，為中國邁向鋼鐵強國奠定了堅實基礎。
【摘掉鳥巢3億的“蓋子”】
1987年6月，時任國家經委副主任朱镕基對中咨公司提出了“敢言、多謀、慎斷”六字期望，成為了中咨公司“決策民主科學化”的執業準則。
但實踐中，肯定、支援項目有之，優化、否決項目，也不是個案，此時，中咨公司面臨的阻力可想而知。
2002年，中咨公司接到奧運會大型項目評估的任務。“鳥巢”，便是9個大型奧運場館方案之一。
該方案原本有“蓋子”，全鋼結構，重達3400噸，相當于一個足球場，可開可合。
對這個創新之舉，中咨公司咨詢團隊大膽質疑：“蓋子”有必要嗎？
據測算，蓋子的造價會增加10億，占鳥巢總投資接近四成，且頂蓋開合容易變形、失控，釀成安全隐患。
加拿大蒙特利爾體育場就是前車之鑒，“天花闆”被吊起後，拉斷了高塔的粗纜，再也無法合上，不得不被焊牢在頂部。
于是，2004年7月30日，破土施工半年後的鳥巢被叫停，重新優化方案。
頂着各方輿論批評的壓力、設計師們的怒火，最終鳥巢方案摘去了“蓋子”，用鋼量減少了22.3%，投資額壓減達3億之多！
據統計，在中咨公司累計完成的6萬多個項目中，70%都有“瘦身”，累計核減資金超過3萬億元。
折戟的瓊州海峽跨海工程，也是因為中咨公司扔下了一闆斧。
這個當年“兩部兩省”（鐵道部、交通部、廣東省、海南省）聯合力推的超級工程，預期投資規模達到2000億之巨。
早在1974年，周恩來總理曾提議修建瓊州海峽跨海通道。總理的夙願并沒有實作，卻被廣東省政府放在了心上，自1994年便啟動前期研究工作，前後投入上億元。
2009年，“兩部兩省”向發改委送出了項目建議書，瓊州海峽跨海工程似乎隻差臨門一腳了。
但2011年底，中咨公司卻對其給出了“推遲”的建議。
“從運輸需求，以及工程地質、海洋環境、橋隧工程技術難題等方面來看，目前尚不具備立項開工條件。”
中咨公司交通産業發展部咨詢團隊出具的報告詳細論證，瓊州海峽台風多發，處于火山地震斷裂帶，地質構造複雜且不穩定。一旦海底闆塊發生錯位，對工程将是毀滅性的災難。
但對這個超級項目亮出黃牌，中咨公司也是如履薄冰。
該咨詢項目的負責人表示，他們曾反複多次與發改委、兩部兩省及各設計研究機關溝通，最終達成了暫停的一緻意見。
“我們隻為國家投資決策負責。”這是中咨公司的立場。
【中國石油，未雨綢缪】
在無數國家投資決策中，石油管道可謂命門之一。
自1993年成為石油淨進口國以來，中國就開始緊鑼密鼓籌謀石油戰略儲備工程，并且卓有成效。
如今，來自俄羅斯、哈薩克斯坦、緬甸的三條原油運輸管道，分别把守東北、西北、西南門戶，不舍晝夜，向中國汩汩輸入石油，與海上通道一起，共同組成大陸四大油氣進口戰略通道。
這三大陸上石油戰略通道，最高每年可輸入石油7200萬噸。
它們的前期評估論證中，中咨公司都為國家發改委提供了重要參考意見，尤以中俄原油管道曆時最久、花費心力最多。
2010年9月底，漠河對岸的斯科沃羅季諾，中俄原油管道竣工投産。
自此，經由這條管道，來自俄羅斯的原油，經俄羅斯邊境的騰達，穿越黑龍江到達漠河，貫通950多公裡的中俄一線，便可抵達中國東北石油重鎮大慶。
8年後，中國又鋪設了與一線并行的姐妹線——中俄二線。兩條線路年輸入石油可達3000萬噸，承擔了大陸陸上原油運輸58%的重任。
這條管道，正是中國石油安全戰略的關鍵拼圖。
俄烏沖突爆發，這條石油大動脈幾乎不受幹擾。
中俄深厚的能源合作夥伴關系，以及中國的能源安全布局，并非一朝一夕之功。
中俄原油管道，從構想到成為現實，足足跨越了15年的談判。這背後，是無數個通宵的談判、博弈。中咨公司，是曆史的見證者、參與者之一。
1994年，中方初次與俄方接觸溝通；直到2009年2月17日，中俄兩國政府才最終簽署協定，确定從2011年1月1日起，中方經由俄羅斯遠東管道每年進口原油1500萬噸，協定期20年，共計3億噸。
早在2006年，中咨公司就中俄一線開展評估論證，并組織專家對重要施工站點及沿線大興安嶺林區、凍土地帶進行踏勘，召開了項目核準評估會。
2009年5月，發改委批複同意，中俄一線一錘定音。
2013年6月21日，中國石油與俄羅斯石油公司又簽署了增供原油協定：到2018年，中俄原油管道年輸油量逐漸增加至3000萬噸，合同期25年，最長可延長至30年。
為了擴增運力，中俄二線應運而生，項目方案同樣經過了中咨公司評估。
2021年，大陸進口原油達5.13億噸，石油對外依存度超過70%。其中，自俄羅斯進口原油占進口總量的15.5%，份額穩步提升，為整個工業體系源源不斷注入了黑色血液。
【高鐵功臣】
工業動脈之外，全國交通網絡體系的完善，中咨公司也功不可沒。
2011年，距離京滬高鐵通車不到1個月，就發生了甬溫“7.23”動車事故，高鐵成為千夫所指的焦點。再加上耗資巨大、盈利遙遙無期，以及劉志軍腐敗案宣判後，鐵路建設項目融資難，農民工讨薪、大量在建項目出現停工或半停工現象，有關高鐵的争議浪疊千層。
眼看着中國高鐵就要成為“千古罪人”，從大幹快上，要被叫停冰封。
中咨公司在參與國務院組織的高速鐵路安全大檢查、并開展詳細論證後發聲：中國高鐵的火車頭不能因為一次運作事故而停滞！目前出現的問題是發展中的問題，要理性看待、正确引導，建議以安全大檢查為契機，促進鐵路科學發展，堅定不移地發展高速鐵路！
這一意見最終被國務院采納，由此逆轉了高鐵的命運走向。
之是以能夠深刻了解高鐵對經濟的意義，是因為在京滬高鐵的建成中，中咨公司曾深入一線調研考察，擁有發言權。
1990年，大陸首次提出高鐵技術攻關，這一年，鐵道部也完成了京滬高速鐵路構想報告。
7年後，中咨公司首次赴歐洲研究高鐵經驗，并于1998年完成了京滬高鐵項目評估。
京滬高鐵直到2008年才正式立項，前期論證長達18年，可謂一波三折。其中最大的争議，便是1998年以來，“輪軌派”與“磁懸浮派”的對立。
雙方争執不下，唇槍舌戰長達5年。磁懸浮派為了獲得勝算，屢屢給國務院寫信。
收到國務院轉批的信件後，中咨公司花了近兩年調研，2000年1月，在送出的咨詢報告中，明确支援輪軌技術。
同年6月，鐵道部副部長孫永福在彙報總理的信中指出，磁浮方案不成熟，且造價是輪軌方案的3倍多，高達4000億元。
于2003年9月，中咨公司再次牽頭組織論證會，給出支援高速輪軌的咨詢結論。京滬高鐵技術路線之争，就此塵埃落定。
有了京滬高鐵的成功範例，之後中咨公司承擔了國内大批高鐵項目的評估工作。
中國大地上，自此高鐵縱橫交錯，拉動中國經濟在高速軌道風馳電掣。
【國家高端智庫】
“上接天線，下接地氣”，是中咨公司的真實寫照。
能夠直通決策層、擔當起國之重器評估責任的中咨公司，絕非等閑之輩，而是一家定位服務國家戰略的高端“思想庫”。
這得益于中咨公司強大的智囊團。目前，專家委員會成員有300多人，分别來自中國科學院、中國工程院、政府部門、科研院所、大型企業等機構，覆寫工程、經濟、法律等領域。截至目前，正式庫專家人數超過2萬名。
在重大項目中，正是這些專家跨界通力合作的智慧，才攻下一個又一個技術難關。
比如，自1986年以來，中咨公司深度參與了南水北調的論證全程。
作為全球最大的調水工程，南水北調建設體量之大、難度系數之高，前無古人後無來者。
為此，中咨公司專門成立了包含近20名院士的專家委員會，另有100多人的專家團隊，評估、考察、論證之繁複，前期準備工作之漫長曲折，在中咨公司曆史中無出其右。
除了參與重大項目，中咨公司還參與國家重大規劃的研究編制、制定國家重要技術标準，以及開展以重大課題研究為主的政策咨詢等，充分彰顯“思想庫”的智慧光芒。
到目前為止，中咨公司向黨中央、國務院報送500多篇政策咨詢報告，其中多篇獲得了黨和國家上司批示。
據統計，截至2021年，中咨公司累計評估各類項目超過6萬項，涉及總投資超100萬億元。
這其中包括：
長江三峽、西氣東輸、西電東送、南水北調、青藏鐵路等彪炳史冊的世紀工程；
京滬高鐵、廣深高鐵、港珠澳大橋、杭州灣跨海大橋、上海洋山深水港、深圳寶安機場、北京大興機場等交通基礎設施；
中國海油、中國石油、中國石化重大石化煉油項目論證，鋼鐵、水泥、汽車、船舶等重工業體系的搭建，吉利收購沃爾沃、比亞迪深圳汽車基地項目也有其身影；
C919大飛機、中國“天眼”、載人航天、蛟龍号載人潛水器、雪龍2号極地科考破冰船等高科技項目；
特高壓輸變電、移動通訊、國家大劇院、上海迪士尼樂園、北京環球影城等重大社會基礎設施……
沒有哪一家公司像中咨公司這樣，把血汗與激情，毫無保留注入到了國家超級工程的崛起中。
如今，中咨公司不僅在國内發光發熱，也與高鐵、核電、橋梁等中國“大工程”一道，積極走出國門——從中老鐵路到埃塞俄比亞亞吉鐵路，從中巴經濟走廊到孟中印緬經濟走廊，再到中巴、中菲、中老、中越、中俄等雙邊經貿和投資合作規劃編制，都留下了光輝的篇章。
四十年過去了，中咨公司在參與了無數超級工程的同時，也給中國帶來了切切實實的變化。
四十年後，這個業務領域的參與者正在變得越來越多——高校、民營、企業等各類智庫蓬勃發展，能夠被決策層青目的咨詢機構，遠不止中咨公司一家。
跻身咨詢大軍并熠熠生輝的，會是這些民間蓬勃而起的新智囊嗎？這個問題的答案，當然可以留給時間。但正如時代一路走來又遠去，所有前行者的經驗，都會成為後人的梯與橋。
比起那些超級工程帶來的勳章，這才是屬于中咨的最高榮譽。
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