通過海路前往美國的古巴移民。
古巴之于美國，就如同諺語中描述的惱人的情人——“無法和他生活，也無法沒他生活”。
從意識形态層面講，自卡斯特羅發起革命開始，曆屆美國政府都恨不得古巴自生自滅；但從美洲地區關系來講，自诩地區掌控者的美國又不得不反複調整美古關系，在“打壓”和“教化”兩種政策取向間糾結不止。
眼下美洲峰會召開在即，美國在籌備期間再次展現出對古巴的糾結态度：在要不要邀請古巴參會這件事上，美國總統拜登似乎依舊沒能下定決心。
從美國野心勃勃地組織召開第九屆美洲峰會的勁頭來看，大刀闊斧調整特朗普政府時期的拉美政策勢在必行。但美拉關系的重要一環便是美國與古巴、委内瑞拉等激進左翼國家相愛相殺的複雜關系，這是任何一屆美國政府都繞不開的“規定動作”。特朗普上台後，一心想要借拉美政治“右轉”的有利環境來根除委内瑞拉馬杜羅政權這顆眼中釘，對委、古的經濟制裁不斷加碼。不料馬杜羅在對外關系上“身段柔軟”，一直堅持到特朗普連任失敗黯然離場都仍然堅挺在台上，于是美委關系的“爛攤子”又被甩給了拜登。
拜登不僅是奧巴馬政府的副總統，也是長期負責西半球事務的“老拉美”。從總體上看，拜登延續奧巴馬政府後期“重返拉美”政策的意願強烈，但在實際操作時卻不得不顧忌已經惡化到一定程度的美拉關系。特别是在對古巴的關系上，美國此前關閉了駐古領事處，這不僅導緻美古外交關系惡化，還進一步加劇了美國南部國境的非法移民問題。
美國國務卿布林肯（左）和國土安全部部長馬約卡斯在巴拿馬城出席記者會。
拜登政府正試圖以移民問題為突破口，緩和同拉美國家的關系。在4月20日的巴拿馬“移民大會”上，美國國務卿布林肯宣布“美國正在考慮恢複與古巴的移民協定”，稱将以高層對話的形勢探讨恢複與古巴移民協定的可能性，标榜美國的這種意願“展現了決心維護合法、有序且人道的移民途徑”，并表示美國駐哈瓦那大使館已經開始有限的移民簽證審理，但目前僅提供“美國公民服務”和“緊急非移民簽證辦理”，換句話說，現存的領事服務仍無助于解決移民問題。
然而，即使是在官宣高層對話的過程中，美古雙方也依舊不停“口水仗”：美國官員稱，他們看到通過陸路和海路前往美國的不正規、無證件的古巴移民正在大量增加并造成邊境和社會問題；古巴方面則表示，美國政府施加給古巴的嚴苛制裁政策和關閉領事處的決定才導緻了“不正規移民”和通過危險途徑前往美國的人數激增。
事實是，無論布林肯在發言中如何以正義和責任感來标榜自身，其政策推行的最終目的仍然是通過控制移民現象來緩和美國自身的邊境問題、移民壓力和社會沖突。這一點從美國對左翼國家的意識形态鬥争依然緊抓不放就可見一斑：拜登政府一方面為了緩解俄烏戰事帶來的能源壓力，同馬杜羅政府就石油貿易展開談判；另一方面急忙宣稱“同委内瑞拉的石油談判”不會改變在政治問題上的态度，甚至宣布美國承認的委内瑞拉美洲峰會“官方代表”僅能由反對派“臨時政府”派出，而這個“臨時政府”正是由美國一手扶植成立的。
古巴外交部長布魯諾羅德裡格斯周二在哈瓦那舉行的新聞釋出會上。
無獨有偶，在同古巴舉行高層對話、商議移民問題的同時，拜登在是否邀請古巴參會的問題上也遲遲拿不定主意，這進一步引起了古巴方面的不滿。
古巴外長布魯諾·羅德裡格斯4月26日在哈瓦那舉行的新聞釋出會上就批評美國“企圖将古巴排除在美洲峰會之外”。他指出，古巴方面獲悉，美國政府“正在向其他國施壓，要求他們同意不邀請古巴的決定”。
同時，羅德裡格斯還批判了美國兩面三刀的行徑，他提到上周美古雙邊高層對話中美國還在提議與古巴共同解決移民問題，但在美洲峰會話題上卻翻臉不認人。“我們認為美古高層對話一個好兆頭，但如果我們被排除在美洲峰會之外，那美國就是在表面上作出姿态解決共同問題，背後卻是為了轉移公衆注意力。”
對于古巴外長的批評，美國國務院回應稱，美國尚未發出美洲峰會的正式邀請，是以羅德裡格斯的指控毫無根據。但事實則是，美國在近期的一系列高層通路中，已經向巴拿馬、巴西等多個拉美國家發出了參會邀請。
有觀點認為，或許美國确曾考慮邀請古巴參會，但一定要在邀請古巴前與其他國家事先串聯，以營造未來對拉美政策最為有利的環境。
無論真相如何，古巴已經先手發出責難，并将美國置于了尴尬境地——無論拜登此前是否打算允許古巴參會，眼下似乎都不得不邀請這位“惱人的情人”了。
作者：張峻榕
編輯：劉暢
圖檔：新華社、路透社