最新 | 面對斯裡蘭卡内政危機，印度如何趁虛而入？

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編譯 | 王嬌楊

稽核 | 陳安瀾

編輯 | 陳珏可 穆祎璠

導言

斯裡蘭卡正面臨自1948年獨立以來前所未有的嚴重危機。近年來，斯裡蘭卡本想借包括中資在内的外資大有作為，但其國内資源不足，卻制定了過于宏偉的發展戰略、承擔過高福利開支。斯裡蘭卡經年累月的貿易逆差和預算赤字，使其長期依賴外部資源“投喂”，并難以抵禦外部環境波動，是以陷入一連串經濟危機、社會撕裂、政治動蕩。對于斯裡蘭卡的悲劇，不少印度學者卻幸災樂禍，聲稱“這次危機能讓斯裡蘭卡明白印度才是真正的救世主”。本文作者建議印度“趁人之危”，利用這個絕佳時機修繕雙邊關系，同時勸斯裡蘭卡“迷途知返”，回歸印度“後院”。這一觀點近來在印度輿論界、學術界均大行其道，對我們了解印度周邊政策有很高參考價值。南亞研究通訊特此編譯本文，供各位讀者批判參考。

圖源網絡

斯裡蘭卡，“危”。4月初，在首都科倫坡，當局向聚集在總統戈塔巴亞·拉賈帕克薩（Gotabaya Rajapaksa）家門口要求他辭職的抗議者使用了催淚瓦斯和高壓水槍。這個擁有2200萬人口的國家正深陷1948年建國以來最大的經濟危機。國庫被掏空使政府難以承擔基本公共服務，再加上用以償還中國巨額zhai務的外彙嚴重短缺，政府别無選擇，隻能禁止進口部分重要商品，導緻群眾日常物資短缺。

過去幾年，斯裡蘭卡步履維艱。新冠疫情沉重打擊了旅遊業，2019年4·12恐怖襲擊事件餘波尚存，都動搖了外國投資者和遊客的信心。由于恐怖襲擊，價值44億美元的旅遊業由于恐怖襲擊在2019年5月就暴跌70%；而新冠疫情導緻斯裡蘭卡經濟在2021年前八個月損失超過30億美元。

然而，斯裡蘭卡的經濟亂局也給了印度一個絕佳機會，來修複十多年混亂的雙邊關系。

2005至2015年馬欣達·拉賈帕克薩擔任總統期間，印斯關系關系轉冷。斯裡蘭卡總統利用中國的信貸來為自己争取國内統治合法性，并加強對權力的控制。尤其是在2012年印度指責斯裡蘭卡在長達三十年的内戰中侵犯人權之後，斯裡蘭卡開始向中國靠攏。斯裡蘭卡鞏固了從2005年開始與中國簽署的一系列協定，其中包括價值13.5億美元的普特拉姆燃煤電站建設協定，以及飽受争議的漢班托塔港協定。

然而，因為未能成功還貸，斯裡蘭卡不得不将漢班托塔港的經營管理權租給中國。這正是印度所擔心的——這些租約為中國提供了便利，使中國有可能将其作為印度洋艦隊的一個戰略軍事港口。

這些協定意義重大，因為其他外國公司難以獲得。例如，科倫坡港的東集裝箱碼頭（ECT）本應提供給印度和日本，但斯裡蘭卡在本土阻力下退出了。印度外長蘇傑生2021年1月通路斯裡蘭卡時，就曾表示擔心中國拖延斯裡蘭卡的項目，進而影響印度在斯裡蘭卡的投資決策，其中就包括與日本合作的ECT項目。

斯裡蘭卡原本雄心勃勃，想借助中國的幫助在未來“大賺一筆”；但如今經濟急劇衰退，這種期望徹底落空。比如，2021年年底盧比下跌，使得國内食品價格暴漲22%。斯裡蘭卡政府釋出了一條頗受争議的“10億美元救濟方案”，增加當地勞工工資，同時取消了食品和藥品稅，并向弱勢人群提供現金援助。此外，斯裡蘭卡總統拉賈帕克薩2022年1月要求中國外長王毅調整斯裡蘭卡的還zhai進度，以緩解其經濟壓力。

意識到自身所處的困境和與中國的經濟戰略合作的局限性後，拉賈帕克薩總統于2019年11月首訪印度。随後，其他斯裡蘭卡上司人也開始紛紛通路印度。

為了打消印度的顧慮，斯裡蘭卡不僅試圖平衡與印度的關系，還在2020年10月宣布“印度優先”政策。此外，斯裡蘭卡上司人已經意識到，印度總能在斯裡蘭卡需要時伸出援手，與華關系不能以犧牲與印關系為代價。

現在，印度和中國似乎正在争相博取斯裡蘭卡的好感。印度若想恢複對斯裡蘭卡的傳統影響力，必須迅速采取行動。

中國已經迅速提供了援助，其中包括15億美元的信貸額度和10億美元的貸款，還推動中斯自由貿易協定加速實施，認為該協定有利于斯裡蘭卡本地商品。此外，中國還向斯裡蘭卡運送2000噸大米以緩解糧食短缺問題。

同樣，印度也向斯裡蘭卡提供了10億美元的食品、藥品和其他必需品的信貸額度。印度外交秘書什林格拉（Harsh Vardhan Shringla）最近重申斯裡蘭卡是莫迪政府“鄰國優先”政策的核心部分，該政策旨在淡化反印情緒、鞏固與該地區各國的關系。

在斯裡蘭卡深陷泥潭之際，印度應該發揮“鄰國優先”精神，恢複與斯傳統夥伴關系。印度不應單純尋求經濟讓步，也不應在未來讓斯裡蘭卡承擔額外zhai務；相反，應該為這個飽受經濟摧殘的島國量身定制一套印度版“馬歇爾計劃”。

印度需要充分認識到局勢嚴重性。作為一個與斯裡蘭卡有種族聯系的國家，斯裡蘭卡局勢的惡化可能會導緻國民大規模遷往印度。現在已經有一些人開始向印度海岸出發了，而生活在泰米爾納德邦的内戰難民有的已融入了印度社會。

14.2%的通脹率加大了斯裡蘭卡人購買日常必需品的難度，而擁有資源的印度應向斯裡蘭卡供應食品、藥品和其他必需品來提供支援。目前，印度已經向斯裡蘭卡運送價值5億美元的燃料，但這些燃料上周已幾乎全部耗盡。

但是，印度還可以做得更好。印度可以努力推動斯裡蘭卡落後的基本藥物生産，迅速發展印度的制藥生産設施，同時努力推動斯裡蘭卡建設工業，加大産能。截至目前，斯裡蘭卡85%的醫藥産品都來自進口，很容易受到價格飙升的影響。

雖然印度在1月份促成了與斯裡蘭卡的4億美元貨币互換，并推遲了應傳遞至亞洲清算聯盟（ACU）的5億美元，但印度也可以增加對斯裡蘭卡的外國直接投資和官方發展援助。印度是僅次于中國的斯裡蘭卡主要的外國直接投資貢獻者。從2015年至2019年石油和天然氣、旅遊、房地産和金融服務領域的投資增加了17億美元。

印度進階專員公署稱，印政府已承諾向斯裡蘭卡提供26億美元，其中4.36億美元為贈款援助，21.7億美元為信貸額度。援助重點是能力建設、人力資源開發和基礎設施建設，但同時還将提供人道主義援助、農業發展和金融管理方面的官方發展援助。

印度應将這次斯裡蘭卡的經濟危機以及中斯的失敗合作視為警示，并提醒斯裡蘭卡的拉賈帕克薩政治家族從這次錯誤中吸取教訓，避免未來“貪小便宜吃大虧”。印度既要意識到未來中國的影響仍将持續存在，又應該重視斯裡蘭卡的戰略價值。未來，印度必須抓住機會，恢複在斯裡蘭卡的傳統影響力。畢竟，在斯裡蘭卡的持續動蕩下，倒黴的是印度，而不是中國。

本文摘編自The Diplomat網站2022年4月5日文章，原标題為SriLanka’s Economic Crisis: An Opportunity for India to Reclaim Influence，作者為Mark S. Cogan、Dalbir Ahlawat

本期編輯：陳珏可 穆祎璠

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