最新 | 面对斯里兰卡内政危机，印度如何趁虚而入？

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编译 | 王娇杨

审核 | 陈安澜

编辑 | 陈珏可 穆祎璠

导言

斯里兰卡正面临自1948年独立以来前所未有的严重危机。近年来，斯里兰卡本想借包括中资在内的外资大有作为，但其国内资源不足，却制定了过于宏伟的发展战略、承担过高福利开支。斯里兰卡经年累月的贸易逆差和预算赤字，使其长期依赖外部资源“投喂”，并难以抵御外部环境波动，因此陷入一连串经济危机、社会撕裂、政治动荡。对于斯里兰卡的悲剧，不少印度学者却幸灾乐祸，声称“这次危机能让斯里兰卡明白印度才是真正的救世主”。本文作者建议印度“趁人之危”，利用这个绝佳时机修缮双边关系，同时劝斯里兰卡“迷途知返”，回归印度“后院”。这一观点近来在印度舆论界、学术界均大行其道，对我们了解印度周边政策有很高参考价值。南亚研究通讯特此编译本文，供各位读者批判参考。

图源网络

斯里兰卡，“危”。4月初，在首都科伦坡，当局向聚集在总统戈塔巴亚·拉贾帕克萨（Gotabaya Rajapaksa）家门口要求他辞职的抗议者使用了催泪瓦斯和高压水枪。这个拥有2200万人口的国家正深陷1948年建国以来最大的经济危机。国库被掏空使政府难以承担基本公共服务，再加上用以偿还中国巨额zhai务的外汇严重短缺，政府别无选择，只能禁止进口部分重要商品，导致民众日常物资短缺。

过去几年，斯里兰卡步履维艰。新冠疫情沉重打击了旅游业，2019年4·12恐怖袭击事件余波尚存，都动摇了外国投资者和游客的信心。由于恐怖袭击，价值44亿美元的旅游业由于恐怖袭击在2019年5月就暴跌70%；而新冠疫情导致斯里兰卡经济在2021年前八个月损失超过30亿美元。

然而，斯里兰卡的经济乱局也给了印度一个绝佳机会，来修复十多年混乱的双边关系。

2005至2015年马欣达·拉贾帕克萨担任总统期间，印斯关系关系转冷。斯里兰卡总统利用中国的信贷来为自己争取国内统治合法性，并加强对权力的控制。尤其是在2012年印度指责斯里兰卡在长达三十年的内战中侵犯人权之后，斯里兰卡开始向中国靠拢。斯里兰卡巩固了从2005年开始与中国签署的一系列协议，其中包括价值13.5亿美元的普特拉姆燃煤电站建设协议，以及饱受争议的汉班托塔港协议。

然而，因为未能成功还贷，斯里兰卡不得不将汉班托塔港的经营管理权租给中国。这正是印度所担心的——这些租约为中国提供了便利，使中国有可能将其作为印度洋舰队的一个战略军事港口。

这些协议意义重大，因为其他外国公司难以获得。例如，科伦坡港的东集装箱码头（ECT）本应提供给印度和日本，但斯里兰卡在本土阻力下退出了。印度外长苏杰生2021年1月访问斯里兰卡时，就曾表示担心中国拖延斯里兰卡的项目，从而影响印度在斯里兰卡的投资决策，其中就包括与日本合作的ECT项目。

斯里兰卡原本雄心勃勃，想借助中国的帮助在未来“大赚一笔”；但如今经济急剧衰退，这种期望彻底落空。比如，2021年年底卢比下跌，使得国内食品价格暴涨22%。斯里兰卡政府发布了一条颇受争议的“10亿美元救济方案”，增加当地工人工资，同时取消了食品和药品税，并向弱势人群提供现金援助。此外，斯里兰卡总统拉贾帕克萨2022年1月要求中国外长王毅调整斯里兰卡的还zhai进度，以缓解其经济压力。

意识到自身所处的困境和与中国的经济战略合作的局限性后，拉贾帕克萨总统于2019年11月首访印度。随后，其他斯里兰卡领导人也开始纷纷访问印度。

为了打消印度的顾虑，斯里兰卡不仅试图平衡与印度的关系，还在2020年10月宣布“印度优先”政策。此外，斯里兰卡领导人已经意识到，印度总能在斯里兰卡需要时伸出援手，与华关系不能以牺牲与印关系为代价。

现在，印度和中国似乎正在争相博取斯里兰卡的好感。印度若想恢复对斯里兰卡的传统影响力，必须迅速采取行动。

中国已经迅速提供了援助，其中包括15亿美元的信贷额度和10亿美元的贷款，还推动中斯自由贸易协定加速实施，认为该协定有利于斯里兰卡本地商品。此外，中国还向斯里兰卡运送2000吨大米以缓解粮食短缺问题。

同样，印度也向斯里兰卡提供了10亿美元的食品、药品和其他必需品的信贷额度。印度外交秘书什林格拉（Harsh Vardhan Shringla）最近重申斯里兰卡是莫迪政府“邻国优先”政策的核心部分，该政策旨在淡化反印情绪、巩固与该地区各国的关系。

在斯里兰卡深陷泥潭之际，印度应该发挥“邻国优先”精神，恢复与斯传统伙伴关系。印度不应单纯寻求经济让步，也不应在未来让斯里兰卡承担额外zhai务；相反，应该为这个饱受经济摧残的岛国量身定制一套印度版“马歇尔计划”。

印度需要充分认识到局势严重性。作为一个与斯里兰卡有种族联系的国家，斯里兰卡局势的恶化可能会导致国民大规模迁往印度。现在已经有一些人开始向印度海岸出发了，而生活在泰米尔纳德邦的内战难民有的已融入了印度社会。

14.2%的通胀率加大了斯里兰卡人购买日常必需品的难度，而拥有资源的印度应向斯里兰卡供应食品、药品和其他必需品来提供支持。目前，印度已经向斯里兰卡运送价值5亿美元的燃料，但这些燃料上周已几乎全部耗尽。

但是，印度还可以做得更好。印度可以努力推动斯里兰卡落后的基本药物生产，迅速发展印度的制药生产设施，同时努力推动斯里兰卡建设工业，加大产能。截至目前，斯里兰卡85%的医药产品都来自进口，很容易受到价格飙升的影响。

虽然印度在1月份促成了与斯里兰卡的4亿美元货币互换，并推迟了应交付至亚洲清算联盟（ACU）的5亿美元，但印度也可以增加对斯里兰卡的外国直接投资和官方发展援助。印度是仅次于中国的斯里兰卡主要的外国直接投资贡献者。从2015年至2019年石油和天然气、旅游、房地产和金融服务领域的投资增加了17亿美元。

印度高级专员公署称，印政府已承诺向斯里兰卡提供26亿美元，其中4.36亿美元为赠款援助，21.7亿美元为信贷额度。援助重点是能力建设、人力资源开发和基础设施建设，但同时还将提供人道主义援助、农业发展和金融管理方面的官方发展援助。

印度应将这次斯里兰卡的经济危机以及中斯的失败合作视为警示，并提醒斯里兰卡的拉贾帕克萨政治家族从这次错误中吸取教训，避免未来“贪小便宜吃大亏”。印度既要意识到未来中国的影响仍将持续存在，又应该重视斯里兰卡的战略价值。未来，印度必须抓住机会，恢复在斯里兰卡的传统影响力。毕竟，在斯里兰卡的持续动荡下，倒霉的是印度，而不是中国。

本文摘编自The Diplomat网站2022年4月5日文章，原标题为SriLanka’s Economic Crisis: An Opportunity for India to Reclaim Influence，作者为Mark S. Cogan、Dalbir Ahlawat

本期编辑：陈珏可 穆祎璠

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