鄂州市：探索網絡交易監管服務新模式，助力鄂州經濟騰飛

2月22日，記者獲悉，近年來，鄂州市市場監管局把握鄂州打造國際航空物流樞紐之機，積極探索網絡監管新模式，為鄂州建設航空城、生态城、科學城貢獻力量。

轉變監管理念，提高市場主體自治動力

在科技迅猛發展和經濟全球化、資訊化到來的今天，電子商務以其便捷高效、價格透明、貼近生活等優勢，已成為人們的主流消費模式，同時，由于電子商務本身所具有的虛拟性、開放性和跨地域的特點，也給傳統市場監管方式帶來了更多挑戰。

随着經濟的發展，傳統的保姆式監管、以處罰代監管等方式所面臨的問題和沖突愈發突出和明顯，鄂州市市場監管局積極轉變監管理念，将傳統執法代監管的模式向提升市場主體自治和行業自律轉變，出台了《關于督促指導企業全面落實主體責任的意見》（以下簡稱《意見》），從崗位責任、制度要求、人員管理等方面對企業落實主體責任提出了具體要求，通過倒逼市場主體自控合規和自證合規，以履行其守法的主體責任。

自《意見》實施以來，鄂州市市場監管局通過宣傳教育訓練、現場指導等方式，強化電子商務經營者（平台）等市場主體的主體責任意識和信用意識，引導企業主動擔負起維護網絡市場秩序的首要責任。全市已有100餘家電子商務經營者（平台）通過網站、微信公衆号等網絡平台自主公示履行主體責任情況，主動接受社會監督，提高企業信用度。

建構多元治理格局，提高協作共治水準

中央強調，随着網際網路特别是移動網際網路發展，社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互動，要更加注重關聯融合、開放共治。鄂州市市場監管局積極争取地方政府支援，在網絡市場監管聯席會議制度的基礎上，與各成員機關之間緊密協作，互相支援、良性互動、優勢互補，積極完善部門間執法關聯和失信行為聯合懲戒機制，推進案件線索和資訊互通共享，切實落實上下遊相關企業責任。

2018年以來，網絡市場監管聯席會議成員機關召開聯席會議10餘次，分别組織開展“清朗網絡”、快遞行業、網際網路金融、教育教育訓練、醫療美容行業等網絡專項整治聯合行動，開展聯合約談75人次、執法協作300餘人次，全方位推進“協同管網”。

在網絡市場監管聯席會議成員機關的共同努力下，鄂州分别獲得“中國快遞示範城市”“葛店中國中部電子商務基地”“華容區國家級電子商務進農村試點縣項目”“葛店湖北省網絡交易監管與服務示範區”等榮譽稱号，為鄂州着力打造綜合物流樞紐，重點招引供應鍊管理及物流大資料平台、新一代電子資訊技術、跨境電商等強核産業提供強有力支撐。

堅持底線思維，提高服務和監管能力

據統計，自2018年以來，鄂州電子商務市場主體每年以12%以上的速度增長，截至2020年11月20日，全市電子商務市場主體達1573戶（含平台内經營戶），農村電商、社交電商等新業态呈高速增長趨勢，鄂州市市場監管局針對目前電子商務交易市場新形勢和新變化，堅持市場監管“四大安全”底線思維，注重突出監管重點，運用技術手段推進監管智能化，為各類電子商務新經濟業态提供精準、有溫度的服務。

鎖定重點目标，高效監管。為避免交叉重複監管，鄂州市市場監管局對經濟秩序和人民群衆利益産生重大影響的重點領域、重點産品、重點企業等重要目标進行鎖定，在聯合執法上下功夫，開展安全屬性的全量、線上、實時監管。“雙随機一公開”。

針對鄂州美團、餓了麼、唯品會和蘇甯電器等電商企業涉及到食品、産品品質安全等重點領域，由相關業務科室梳理本級監管職責後明确抽查事項，交由網絡交易與合同監管科統籌制定聯合檢查方案，既確定市場監管部門執法監管履職到位，又減少對企業經營活動的幹擾。

今年來，抽查重點電子商務市場主體41戶，線上監測電商平台（網站、微商）212家次，下達行政指導9份，督促網絡交易平台删除違法商品資訊50餘條，責令整改網店3個。

針對直播帶貨運作過程中存在的虛假宣傳、品質安全等問題，鄂州市市場監管局将産品品質抽檢作為一項主動監管措施，對7家電商企業的直播間進行重點監管，抽檢各類食品、日用品和防疫用品27批次，下達《責任改正通知書》1份。

依托大資料和科技手段，精準監管。網絡交易監管很重要的一項職能就是要摸清家底，厘清全局各業務條線的網絡監管對象，并對存在違法行為的經營主體進行監管和情況通報。鄂州市市場監管局依托市場主體登記注冊平台和“湖北省網絡交易監管服務網”相關資料庫完成初步資訊收集後，再對電子商務經營主體資料進行清理和分類。

經核查、整理，目前，鄂州市正常實際經營電子商務經營主體1573戶，約有200餘戶網店（網站）不能打開，針對以上200餘戶未正常經營市場主體，鄂州市市場監管局将相關資訊函告經信局、商務局以及各區市場監管局等相關部門，并将電子商務市場主體分别按照市場主體行業性質和經營模式劃分為27個類别，初步實作精準監管和有效監管。

加大培育扶持力度，優化服務。鄂州市市場監管局在充分發揮市場配置資源決定性作用的基礎上，更好的發揮部門作用，根據不同發展階段網絡經營企業的不同需求，提供綜合性、差異化的政策措施。針對新興創業型網絡經營企業，鄂州實行“一送兩免”服務（即送印章、免郵寄費、免影印費），堅持“能優則優、能快則快”原則，為企業縮減辦理時間，節省時間成本、人力成本、費用成本和建設周期，切實助力企業發展。

截至目前，鄂州市已向新設立新經濟企業免費贈送印章251套，節約開辦費用5.9萬餘元；針對高速成長型企業，加大融資服務力度，充分發揮動産抵押和股權質押等職能優勢，幫助電子商務企業緩解融資難題。

疫情發生以來，鄂州市市場監管局為電子商務等各類新經濟企業辦理股權出質登記4件，動産抵押登記23份，出質股權數額50餘萬股,被擔保債權數額1000餘萬元，抵押登記涉及金額6000餘萬元，聯合個私協會、農村商業銀行等，依托個私協服務平台，為電子商務等各類新經濟企業提供融資服務30餘次；針對成熟龍頭企業，支援和引導鼓勵企業實施商标品牌發展戰略，指導5家新經濟企業申報知識産權“三大工程”，争取資金75萬元，指導扶持市供銷社湖北淘鄂州供銷電商公司建設華容區、鄂城區和梁子湖區電子商務營運服務中心和鄉鎮電商綜合服務站，實作電子商務鄂州鄉鎮全覆寫。(記者胡毅、通訊員劉霞）