為深入貫徹落實習近平法治思想，進一步規範推進全省“法律明白人”培養工作，着力培養一支群衆身邊的普法依法治理工作隊伍，為實施鄉村振興戰略、推進法治鄉村建設提供基層法治人才保障，根據中央宣傳部、司法部、民政部、農業農村部、國家鄉村振興局、全國普法辦公室《關于印發〈鄉村“法律明白人”培養工作規範（試行）〉的通知》和省委省政府轉發《省委宣傳部、省司法廳關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》要求，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆曆次全會精神，深入貫徹落實習近平法治思想，圍繞加快推進基層治理體系和治理能力現代化，全面組織實施“法律明白人”培養工程，充分發揮“法律明白人”在宣傳政策法規、引導法律服務、化解沖突糾紛、參與基層治理中的示範引領作用，推動基層形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解沖突靠法的濃厚氛圍，為實施鄉村振興戰略、推進法治鄉村建設提供有效法治保障，為加快建設幸福美好新甘肅奠定堅實法治基礎。
（二）目标任務
到2025年底，全省“法律明白人”培養工作普遍開展，每個行政村（社群）至少培養5名“法律明白人”，基本形成培養機制規範、隊伍結構合理、作用發揮明顯的“法律明白人”工作體系，努力建成一支素質高、結構優、用得上的鄉村（社群）“法律明白人”隊伍。各市（州）可根據本地鄉村（社群）分布、人口數量等實際情況确立“法律明白人”培養目标，逐漸實作村民小組、社群“法律明白人”全覆寫，争取達成戶均一名“法律明白人”的奮鬥目标。
（三）工作原則
——堅持黨的上司、政治引領。充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，依靠黨組織統籌推進“法律明白人”遴選教育訓練使用管理各項工作。
——堅持需求導向、服務群衆。以人民群衆法治需求為導向，以行政村（社群）為基本單元，在群衆中培養“法律明白人”、培養服務群衆的“法律明白人”，聚焦解決群衆日常生産生活中的法律問題，提升法治素養。
——堅持多方參與、協同配合。統籌整合各類資源力量，着力建構多部門協同配合、社會力量積極參與的“法律明白人”培養工作機制，形成工作合力。
——堅持分類施策、穩步推進。針對不同地區、不同群體，因地制宜細化工作措施、拓展延伸工作覆寫面，根據實際情況有重點、分步驟推進“法律明白人”培養，提高工作針對性、實效性。
二、“法律明白人”的基本條件
“法律明白人”是指具有較好法治素養和一定法律知識，積極參與法治實踐，能發揮示範帶頭作用的村（居）民。“法律明白人”應具備以下條件：
1.擁護中國共産黨的上司，擁護中華人民共和國憲法；
2.堅定不移走中國特色社會主義法治道路，自覺崇尚法治、敬畏法律，具備較強的法治意識，具有較好的法治素養；
3.積極踐行社會主義核心價值觀，有良好道德品質和個人修養；
4.具有一定教育程度、語言表達能力和接受教育能力；
5.有較強的責任心和奉獻精神，熱心社會公益事業，能引領帶動身邊群衆尊法學法守法用法。
三、“法律明白人”的主要職責
（一）學習宣傳法律知識
1.學習宣傳習近平法治思想；
2.學習宣傳憲法、民法典以及與基層群衆生産生活密切相關的法律法規；
3.學習宣傳黨的路線方針政策和惠民富民政策；
4.學習宣傳與“三農”、鄉村振興、基層治理、生态建設、公共衛生安全、道路交通安全、疫情防控、未成年人保護等有關的法律知識，積極帶動家庭成員、群衆學法用法。
（二）積極參與法治實踐
1.及時收集和反映群衆法律需求，引導群衆用好公共法律服務資源，積極帶動周邊群衆提高法律意識；
2.參與沖突糾紛預防、排查、化解工作，引導群衆理性表達利益訴求，依法維護合法權益，防止沖突激化更新；
3.依托民主懇談會、民主議事會、民主說事會、紅白理事會等民主協商途徑，積極推動基層依法治理，促進基層自治法治德治融合；
4.參與基層法治文化建設，弘揚社會主義核心價值觀。
四、“法律明白人”的遴選
由縣（市、區）司法行政部門牽頭，以行政村（社群）為機關，按照村（居）民自薦或者村（社群）“兩委”推薦，确定“法律明白人”初選對象。初選對象在村（社群）級進行為期不少于10天的公示後，将名單報送至鄉鎮（街道）司法所。經鄉鎮（街道）司法所初稽核實，鄉鎮（街道）黨委、政府同意後，報縣（市、區）司法行政部門參加任前教育訓練。
“法律明白人”應優先從以下人員中遴選：
1.村（社群）幹部；
2.村（社群）婦聯執委、兒童主任；
3.人民調解員；
4.駐村輔警；
5.網格員；
6.村（居）民小組長；
7.中共黨員；
8.“五老”人員（老幹部、老戰士、老專家、老教師、老模範）；
9.緻富能手等各類人才；
10.其他熱心公益事業的村（居）民。
五、“法律明白人”任前教育訓練和上崗
（一）任前教育訓練
由縣（市、區）司法行政部門牽頭，依托甘肅省“法律明白人”網校對“法律明白人”初選對象進行任前教育訓練，結合拟承擔的主要職責，開展法律知識、法治實踐、基層治理等方面的教育訓練學習。
（二）上崗
“法律明白人”初選對象經教育訓練考核合格的，由縣（市、區）司法行政部門登記造冊、建檔立卡，正式确定為“法律明白人”，頒發證書和徽章（證書和徽章規範樣式由司法部統一規定），并報同級宣傳、民政、農業農村、鄉村振興部門和市（州）司法行政部門備案。
“法律明白人”名單應當以顯著方式，在所在行政村（社群）公共場所集中公布。
六、“法律明白人”的使用
“法律明白人”重點做好以下幾個方面的工作：
（一）主動開展法治宣傳教育
充分利用“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周、民法典宣傳月、民族團結進步宣傳月、中國農民豐收節等重要時間節點，依托農貿會、各類集市、廟會、家庭聚會等場合，通過走村串戶等方式，積極宣傳習近平法治思想、憲法、民法典等法律知識和黨的政策，講述身邊法治故事，組織開展群衆性法治文化活動。
（二）積極參與基層依法治理
協助基層網格員、人民調解員，開展收集社情民意、調解沖突糾紛、引導法律服務、輔助基層社會治理、參與法治建立等活動，在法治鄉村、法治社會建設中發揮作用。
（三）注重發揮示範引領作用
模範遵守自治章程和村規民約，積極參與“民主法治示範村（社群）”建立活動和“農村學法用法示範戶”培育工作，切實發揮“法律明白人”在尊法學法守法用法中的示範帶動作用。
七、“法律明白人”的教育訓練
（一）教育訓練内容
1.法律政策知識。
（1）習近平法治思想；
（2）憲法；
（3）民法典；
（4）鄉村振興、農村基本經營制度、疫情防控、生态文明、食品藥品安全、安全生産、社會應急治理、社群治理、未成年人保護、消費者權益保護、農藥及種子安全與保護、野生動植物保護、防範非法集資及電信詐騙等方面常用法律法規；
（5）黨的涉農政策。
2.法治實踐能力。重點培養法治宣傳教育能力、社情民意資訊收集能力、公共法律服務引導能力、沖突糾紛調處能力。
3.道德品格教育。重點加強社會主義核心價值觀教育，開展家風家訓學習，教育引導“法律明白人”講道德、守規矩、重家風。
（二）教育訓練方式
由縣（市、區）司法行政部門牽頭，會同民政、農業農村、鄉村振興等部門，結合學法用法示範戶、文明守法示範戶、高素質農民培育等工作，對“法律明白人”開展集中教育訓練（輪訓），確定每人每年完成不少于8課時的學習輔導。
在集中教育訓練基礎上，各地可根據實際，采取以下一種或多種方式開展教育訓練。
1.網絡學習。依托甘肅省“法律明白人”網校，以縣（市、區）為機關，由司法行政部門組織“法律明白人”及初選對象注冊登記，進行課程學習和考試，熟悉了解有關案例和法律法規，及時掌握法治建設動态和工作要求。
2.現場教學。組織“法律明白人”參觀民主法治示範村（社群）、法治宣傳教育陣地、法治文化基地，觀看法治文藝演出等，進行學思踐悟，提升法治素養。
3.實踐觀摩。組織“法律明白人”現場觀摩人民調解、法院庭審、村民議事等，提升法治素養，增強法治實踐能力。
（三）教育訓練保障
1.指導示範。市（州）司法行政部門要加強對教育訓練工作的指導，适時組織開展“法律明白人”示範教育訓練班。
2.教育訓練師資。各地各相關部門機關要落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制，整合普法講師團成員以及法官、檢察官、行政執法人員、律師、基層法律服務工作者等人才資源，建立“法律明白人”教育訓練師資庫，加強師資建設。
3.教育訓練教材。各地可視情況編寫具有本地特色的教育訓練教材。
八、“法律明白人”的管理
（一）規範日常管理。縣（市、區）司法行政部門要通過甘肅省“法律明白人”網校，建立“法律明白人”檔案，加強檔案台賬管理。鄉鎮（街道）司法所要加強與村（社群）“兩委”的銜接，及時掌握和了解“法律明白人”開展法治宣傳、參與法治實踐等工作情況，并予以記錄歸檔。
（二）強化評價激勵。實行“法律明白人”年度考核評價制度。鄉鎮（街道）司法所會同村（社群）“兩委”提出“法律明白人”考核評價意見，報鄉鎮（街道）黨委、政府和縣（市、區）司法行政部門。司法行政部門會同宣傳、民政、農業農村、鄉村振興等部門，将工作表現優秀、工作成效突出的“法律明白人”列入普法、鄉村治理等工作表彰範疇；在發展和培養黨員、村幹部，聘用網格員、人民調解員、人民陪審員及文明戶、文明家庭、學法用法示範戶等評選時予以優先考慮；通過名單共享、資訊增信等方式，在涉農貸款、技術幫扶等方面予以支援。
（三）實行動态清退。加強對“法律明白人”的動态管理，“法律明白人”有下列情形之一的，由村（社群）“兩委”向鄉鎮（街道）司法所提出清退意見，經鄉鎮（街道）黨委、政府稽核後，由縣（市、區）司法行政部門及時予以清退，登出證書、收回徽章，并報市（州）司法行政部門備案：
1.發生違法違紀行為；
2.不認真履職，經提醒仍不改正；
3.出現其他不符合“法律明白人”基本條件的情形。
被清退的“法律明白人”，應當及時從所在村（社群）公告的“法律明白人”名單中删除。
九、強化組織保障
（一）加強組織上司。各地要充分認識推進“法律明白人”培養工程的重大意義，積極推動各級黨委政府落實履行法治建設第一責任人職責，把“法律明白人”培養工程納入法治社會建設和鄉村振興總體規劃，作為鄉村人才振興工作的重要内容，及時研究解決工作中的重大問題。各級司法行政部門要把“法律明白人”培養工程作為加強基層普法工作隊伍建設、健全精準有效普法工作體系的重要舉措，并納入普法工作考核名額體系，加強督導檢查，確定各項任務和措施落到實處。
（二）強化協調關聯。各市（州）司法行政部門要強化統籌協調，縣（市、區）司法行政部門負責牽頭抓總，加強對“法律明白人”培養工程的業務督促指導，制定工作計劃、優化師資力量、落實教育訓練任務，整合律師、基層法律服務、公證、司法鑒定、人民調解、法律援助等公共法律服務資源，為“法律明白人”開展法治實踐提供業務指導和幫助。縣（市、區）民政、農業農村、鄉村振興等部門要将“法律明白人”培養工程作為鄉村人才振興的重要内容，列入鄉村人才振興工作聯席會議研究事項，依據職責積極推動。相關司法、執法部門和群團組織要按照“誰執法誰普法”普法責任制要求，結合各自職能積極參與“法律明白人”培養工作。
（三）健全保障機制。各市（州）司法行政部門要會同宣傳、民政、農業農村、鄉村振興等部門，建立健全相關保障機制，将“法律明白人”培養工程經費列入财政預算，加強農村法治人才的培養、使用、管理。充分利用村（社群）綜合服務設施、新時代文明實踐中心（站、所）、基層綜治中心、人民調解室、公共法律服務工作站（室）、農村文化禮堂、農家書屋等陣地，建立“法律明白人”法治實踐工作站，為“法律明白人”查閱學習法律知識和履行職責提供實踐服務平台。擔任“法律明白人”屬于志願服務，有條件的地區可結合當地實際，給“法律明白人”發放一定的工作津貼。
（四）發揮示範效應。各級司法行政部門要将“法律明白人”先進典型納入普法工作表彰、表揚範圍，按要求開展好表彰、表揚工作。各級司法行政、民政、農業農村、鄉村振興等部門要加強宣傳引導，及時總結培育“法律明白人”的成功經驗、特色亮點，挖掘選樹先進典型，及時報道工作動态和成效，宣傳“法律明白人”先進事迹，努力營造全社會關心、了解、支援、參與“法律明白人”培養工作的良好社會氛圍。
來源 | 甘肅絲路法雨
投稿郵箱 | [email protected]
編輯 | 史萍
核稿 | 胡連峰 李曉玲
