“貴州是林業資源大省，而與之增速形成巨大反差的則是林業産業發展的滞後。無論是從産業發展還是衍生産品發展，亦或是市場供需要求來看，組建貴州省林權交易中心及省林業擔保公司已勢在必行。”1月20日，剛與記者見面，省政協委員、貴州民投集團董事長就直奔主題說起了自己的提案。
饒科亮委員接受貴州政協報記者采訪
作為省政協十二屆五次會議的新委員、新面孔，饒科亮已在農林行業深耕多年，此次大會期間送出了《關于設立貴州省林權交易中心及省林業擔保公司助推我省林業産業發展的提案》。他指出， “十三五”期間，貴州累計完成營造林2988萬畝，森林覆寫率從2015年的50%提升至2020年的61.51%，年均增速全國第一。而與這一增速形成巨大反差的是貴州林業産業發展的滞後，主要展現在，森林品質不高，生态效益未能充分發揮；林業産業欠發達，經濟效益亟待提高；供給結構不合理，樹種單一，林産品同質化；林業投資依賴财政資金，社會投資不活躍；林權交易尚處于空白等方面。
饒科亮分析到，其主要症結是受林業生産周期長、自然因素影響大、整體資金投入不足、融資成本偏高、金融政策不配套、資訊不透明、抵押不足、森林保險發展慢等各種因素影響。
“與林地條件相近的省區相比，我省林業總産值處于中下遊水準，林下經濟平均畝産值僅分别為江西、福建、浙江的31%、41%、48%。”饒科亮進一步分析指出，貴州林業産業基礎薄弱，森林資源開發利用效益不高，機關面積産值與發達省份相比還有較大差距，林産品精深加工水準較低，産品附加值不高，市場主體不強，品牌效應低，市場競争力弱，投入機制和利益聯結機制還不完善。用材林機關面積蓄積僅為全國平均水準的75%。林下經濟利用林地面積中，粗放式使用比重占50%以上，森林資源未得到高效利用。2020年貴州省林地面積是福建林地面積的1.12倍，而林業總産值僅為福建的51%，豐富的資源禀賦與林業對經濟社會的貢獻率不相比對。
與此同時，“十三五”期間，貴州省林業投資結構為财政資金占比51.22%，銀行貸款（主要為政策性銀行）占比26.42%，包含外資在内的其他資金占比22.36%。2020年全省完成林業投資的320.13億元中，中央财政資金77.59億元，省級财政資金39.06億元，财政資金占比38.61%，國儲林項目融資放款203.48億元，占比67.35%。社會投資極為不活躍。
饒科亮介紹，目前，全國已有27個省成立了縣級及以上林權交易服務機構1065個。如中國林業、南方林業、華東林業、江南林業、重慶涪陵林業這六大産權交易所均表現出良好的經濟和社會效益。而貴州在這方面還是空白。
為此，饒科亮提出建議：以金融作為支撐，實施“産業金融化”， 組建貴州省林權交易中心和省林業擔保公司，并進一步完成中介服務體系建設。他分析指出，通過激活林業要素資産（包括林權、碳交易權、活立木、木材等）的金融屬性，建立交易規則，建構交易平台，讓林業資産可量化、可流通、可變現，有利于引入金融及社會資本投資林業産業，有助于做活、做強、做大貴州林業經濟。而通過搭建一個組織架構清晰、管理制度規範、交易模式先進、技術資訊關聯、交易風險可控的林權交易中心，為林權資産提供評估、交易、變更登記、融資、資訊查詢等，将使貴州林業資産能夠與國内和國際市場接軌，實作林業資産變資金的良好轉換。設立林業廳主管的全省貴州省林業擔保公司的同時設立風險代償基金池，通過“532”風險分擔模式，将快速推動銀行與林業的親密合作。