曆史是什麼：是過去傳到将來的回聲，是将來對過去的反映。——雨果
1940年春，為了加強對山東敵後抗戰的上司，八路軍總部和中共北方局曾先後緻電黨中央，建議派八路軍第129師副師長徐向前和中共北方局組織部長朱瑞，前往山東，“形成中心上司”，“徐、朱以八路軍第一縱隊司令員、政治委員名義統一指揮張(經武)黎(玉)、陳羅、蕭華及(彭)雪楓部隊。”
其中的“陳羅”，即是八路軍115師代師長陳光和政委羅榮桓。
5月4日，中共北方局發出通知：“組織八路軍第一縱隊，統一指揮所有黃河以北山東境内及蕭華區各正規部隊及各遊擊部隊，以徐向前為司令員，以朱瑞為政治委員。”——以徐、朱為山東部隊最高上司。
但是，徐向前和朱瑞來到山東後，八路軍第一縱隊卻并沒有實作對115師的上司。
這又是為什麼呢？
其實，說來說去，還是一個組織上司的優化問題。
在全面抗戰爆發後，八路軍先後組建過六個縱隊，其中第四縱隊就有兩個，一個1938年在(北)平西建立的第四縱隊，另一個是1940年在河南永城建立第四縱隊。在這些六個縱隊中，唯有八路軍第一縱隊擔負起了八路軍主力師的任務。
而在八路軍中，本來就有三個師，均受八路軍總部直接指揮。第一縱隊建立後，就産生了好幾個問題：
一、115師作為主力師，在總部之間又增加了一級上司，而北方局下達的通知中，115師又屬延安和八路軍總部直接指揮，造成多個指揮系統。
二、八路軍設立三個師，是當初與國民黨談判取得的成果，獲得國民政府确認的正規主力。令115師隸屬于八路軍第一縱隊（師級），則是自己輕易将115師降格。這顯然是不可取的。
是以，最終八路軍第一縱隊沒有實作對115師的直接上司。
也即山東八路軍的統一指揮問題，實際上并未解決。
針對這種尴尬的情況，1943年黨中央決定各抗日根據地實行一進制化上司，山東縱隊（即原第一縱隊）與115師合并，并且由羅榮桓擔任山東軍區司令員兼政委、115師政委兼代師長。
由此，羅榮桓成為中共山東抗戰的最高上司人。這樣，山東敵後抗戰一直停留的上司問題，終于迎刃而解。随後，山東抗戰便出現了令人欣喜的大好局面，完全由八路軍“一統天下”了。
從山東部隊的統一上司問題的解決過程來看，即使是在戰争年代，中共也十分重視上司體制，十分講究其科學性。也正是因為如此，中共上司的軍隊才能夠做到令行政通、效率很高，令其他軍隊望塵莫及。